应用文-我国金融监管的宏观思考

我国金融监管的宏观思考

'随着我国

主义市场经济体制建设的深入，金融作为现代经济的核心作用逐步得到认可和强化，金融监管

在改革中也得到进一步

与完善。我国加入WTO 后，金融业对外开放的步伐进一步加快，金融监管也将面临着新的发展机遇和挑战，切实改进和加强新时期的金融监管工作，已成为时代发展的

客观要求。如何正确评价我国金融监管的整体效能，客观分析当前金融监管存在的主要

问题，有针对性地提出加强和改善新时期金融监管工作的思路和设想，是我们必须正视

和思考的重要课题。

一、对我国金融监管的回顾和监管效能的整体评价

20 世纪80 年代以来，世界经济和金融的不稳定性日渐突出，加强对金融机构的监督，维护整个金融体系的安全与稳定，已成为各国政府、金融管理当局的共识。我国的

金融监管是伴着金融业改革发展的深入，逐步成长、发展和壮大的。大体上经历了以下

几个主要阶段：

（一）1985-1992年，中央银行行使金融监管职能的初始阶段。

这一阶段是人民银行专门行使中央银行职能的初期，主要依靠行政手段管理金融的时期。

该时期人民银行的工作重心是放在改革和完善信贷资金管理体制、加强中央银行的宏观调控上，对中央银行金融监管工作研究不多，重视不够。金融监管的作用发挥是不

理想的。

（二）1993-1994年偏重于整顿式、合规性监管的阶段。

这一阶段是以1993 年中央银行提出整顿金融秩序、进一步发挥中央银行的监管作用为契机的，大体经历了两年时间。针对当时经济生活中存在的各地盲目扩张投资、竞

相攀比发展速度，乱集资、乱拆借、用信贷资金炒房地产、炒股票及银行信贷资金体外

循环的现象，强调中央银行的分支机构要转变职能，

由过去侧重于管资金、分规模，转变到加强金融监管上来。1994 年，各级人民银行按照中央指示，认真执行“堵邪路、开正门”的方针，严格执行“约法三章”和“三项要求”，切实加强金融监管，严肃查处了一批越权批设金融机构、擅自提高利率、非法开办外汇期货市场及个别地方出现的非法集资等问题。这一阶段监管方式主要是整顿式、运动式，监管内容以合规性为主。

（三）1995-1997年，金融监管进入有法可依阶段。

中央银行从监管

中深深

到，要保证金融监管的权威性和超脱性，切实增强监管实效，维护良好的金融秩序，必须使金融监管有法可依，以法律为保障、开展依法监管，才能取得好的监管效果。因此，于1994 年我国先后颁布《外资金融机构管理条例》、《金融机构管理规定》等金融监管法规，1995 年，全国人大先后通过了《中国人民银行法》、《商业银行法》、《票据法》、《法》、《担保法》和《关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》等金融法律。可以说，1994、1995 两年时间是我国金融法制建设大发展的时期。以此为标志，我国金融监管开始走上依法监管的轨道。

（四）1997年至今，金融监管体制改革深化阶段。

这一时期，金融分业经营、分业监管体制进一步完善，中国证券、保险监督管理委员会相继成立，分别负责证券业、保险业的监管，人民银行承担各类银行、信用社和信托投资公司等非银行金融机构的监管，银行与其所办的信托、证券业务相继脱钩。1999 年，人民银行管理体制进行了重大改革，撤销了省级分行、建立了9 个跨省区分行，中央银行依法履行金融监管职责的独立性得到了进一步增强。可以说，改革开放20 多年来，尤其是人民银行独立行使中央银行职能以来，我国的金融监管工作在构建金融监管

体系、建立监管指标体系、构建监管法律体系、完善金融监管内容等方面都取得了很大的成绩。从混业监管到分业监管，从单纯的合规性稽核监督到目前以防范金融风险为核心的审慎性监管，都标志着我国的金融监管正逐步走向科学化、法制化、规范化的轨道。在我国社会主义市场经济的初级发展阶段，金融监管很好地发挥了作用，在金融业历史包袱较为沉重的条件下，较好地维护了金融体系的稳定运营，基本满足了经济发展对信贷资金的需求。同时我们也要看到，随着国际经济、金融一体化的发展和我国改

革开放的深入推进，金融业将面临着更大的冲击和挑战，金融监管承担的任务更加艰巨，维护金融稳定的难度将进一步增加，以国际监管标准指导我国金融监管工作开展、衡量金融监管成效已成为必然。

以国际通用的标准来衡量我国的金融监管，其基本情况是：A、不良资产比例（高）；B、金融机构出现支付困难情况（多）；C金融机构违规行为普遍程度（高）；D、金融案件发生比例（高）；E、支付系统的稳定性（稳）；F、资本充足率（低）；G、经营信息的透明度、信息的真实性（低）；H、国际评级仲等）。由此可见，以国际标准来衡量我国的金融监管，其效能是较低的。但要说明的是，在运用国际通用准则的客观标准来衡量中国的监管效能时，应把这一问题置于我国整个经济的大

中去考虑，而不能脱离我国的经济背景去生搬硬套国际运用的标准，孤立地去分析这一问题。

二、从金融业稳健发展“三大支柱”的理论看我国金融监管面临的问题

众所周知，金融监管、金融机构内部控制、市场纪律（市场约束力）为金融业稳健发展的“三大支柱”。从这三个方面看，我国目前的金融监管尚存在以下主要问题。

（一）金融监管方面

1．监管理念不清晰。

根据新的《巴塞尔协议》的要求，监管工作要坚持持续性、审慎性原则。尽管我国的中央银行监管工作已经从早期的合规性监管转到了风险性监管，但与《巴塞尔协议》的要求相比还存在许多不规范之处。我们通常的监管仍偏重于运动式的监管、整顿式的监管、事后处置的监管。这些监管方式在当时的历史条件下不可否认是正确的、有效的。但不是今后的发展方向。今后只能是按照新《巴塞尔协议》的要求，进行有序的审慎的监管，面对存在的问题一个一个地解决，直至最终达到监管目标的要求。

2．监管的法规不够完善

虽然经过多年的努力，初步建立了一个包括《中国人民银行法》、《商业银行法》在内的金融监管的法律、法规体系，但这一体系还仅是框架性、指导性的，与之相配套的有关监管实施细则还未完全建立起来，监管起来，感觉有时操作性不强，监管标准难以把握、难以统