关于森林资源林政管理工作的研究

关于森林资源林政管理工作的研究摘要：对于人们来说，森林资源的重要性举足轻重，这样的说法并不是空穴来风。从森林自身的作用来看，它是空气的吸尘器；是纯天然的制氧厂；是节能的消声器；是多种珍贵动物、鸟类的栖息地。除此之外，森林还可以调节气候，保持水土，过滤污水。但是，由于人们的滥伐滥垦，全球森林的面积逐年减小，尤其是南方的一些集体林区，其森林更是大面积的被伐、被砍，面对这种情况，对森林资源实施有效的管理更是刻不容缓。

关键词：南方集体林区；森林资源；林政；管理；研究

中图分类号：s757 文献标识码：a

南方集体林区的森林资源管理存在诸多的问题，问题的主要原因是由于其没有立足于现实，还沉浸在“工业化林业”的阴影之下。而在计划经济向市场经济转型这一时期，南方集体林区森林资源管理也必须满足时代的发展进程，这就需要林政管理工作者立足现实，用科学的发展观来制定管理制度，并以可持续发展为理论基础，将经济学、社会学、政策学运用到森林资源管理中，从而优化森林资源林政管理制度。

1 森林资源管理发展方向的决定性因素

1.1社会经济旋风下森林资源管理方向的变动

时代进程像一个顺着高山的陡坡向下滚动的车轮，其速度受惯性的影响越来越快，以至于我们的脚步总滞于其后。时代进程之快，

国外国内的社会经济也随之发生着巨大的变化。对于林业来说，其政治、政策、经济发展及人们对森林的态度也发生着前所未有的变化，这种变化影响着人们对森林以及树木的保护、利用以及经营状况。从另外一个角度说，社会经济的快速发展决定森林经营管理以及森林资源利用、林业科学研究的方向。

“失去了，才懂得要去珍惜”这恐怕是大多数人的弊病，对于森林资源的保护意识来说，它也是在不断失去中树立起来的。随着森林资源的不断破坏，自然气候也随之变迁，环境也遭受了不同程度的污染，而一些珍贵性的动物、鸟类也在不断地濒临灭绝。所以保护森林资源成为人们共同关注的焦点，动植物多样性的保护及可持续发展也成为人们的共识。

在社会经济发展的熏陶下，人们的思想认识也随之发生天翻地覆的变化，这对林业及森林资源管理产生了重大的影响。在这种影响下，森林资源管理措施接连出台，如为了减少对木材的采伐，而实行用森林证书程序对森林管理进行认证的方法，这种方法对进入市场的木材加以限制，它要求进入市场的木材必须以达到可持续经营的认证指标为基础流入市场。除此之外，对森林进行保护的社会价值得以彰显，森林资源与生物多样性保护的力度得到有效的加强。另一方面，森林优化环境的作用得到发挥，以木材为基础来源的工业污染得到相应的抑制。

1.2全球一体化趋势给森林资源管理带来的效应

各国经济随着全球贸易集团化的深入，其相互依赖性也在不断的增强，这就使得全球一体化趋势的形成。紧接着自由经济以及对外开放政策狂飙而起，这给林业以及森林资源管理带来了一系列正面及负面的影响。一方面，森林的社会服务价值得到明显的体现，森林生态旅游业也在对外开放等政策的带动下得到快速的发展。可我们在欣喜的同时，还要看到森林资源管理所遭受到的负面影响。

木材的伐垦与人工林的培育同时进行，并在森林全球化经营的影响下日益增加，这对于森林建设来说，是有一定的优越性的，但随之影响下，也可能萌发诸多的问题。例如，可能引起资源管理的矛盾，从而引发毁林行为的出现，给当地森林资源造成一定程度的破坏，甚至还会导致地力的衰退。

1.3政府林业部门政策、体制变革的影响

有相当长的一段时间，世界各国的林业部门都经历了政策与体制的变革，森林资源的权益都交给了社区或私人部门。由此一来，掀起了新一轮的森林经营体制热，一些经营体制纷纷出台。与此同时，与土地相关的一些政策对私人部门卷进森林经营也起到促进作用。

一般来说，林业研究以及森林资源管理的代理人是政府林业部门。而对技术知识的注重，让社会学科很难在森林资源管理中发挥重大的作用。而森林以及一些人工林的经营不断有私人部门掺入其中，这就势必会使得国家研究体系必须要满足政府林业部门对关于

社会经济以及环境技术方案的要求。另外，由于私人部门是为了经济收入才大张旗鼓地种树，所以方案设计、产品的市场情况及价格对其来说尤为重要。

1.4科学技术的发展给森林经营带来的影响

科学技术发生着空前的进步变化，一些新的技术跃显在人们的眼前。例如，新产品合成技术、生物技术等，而这些技术的出现也冥冥之中影响了森林的经营管理，使得一些非木质林产品的经济价值超过了传统森林的利用价值。木材的可替代性使其本身的市场需求量明显下降。除此之外，还使得其在市场上的竞争力明显减弱。另外，信息技术以及遥感技术的发展对森林资源及环境建设也起到了重要的作用，它们可以对森林资源进行及时的监测及评价。

在计划经济向市场经济转型时期，林业面临着诸多的抉择，其中发展经济与环境保护的选择是其重要的选择。无论是哪一选择，森林资源管理及有效利用都是其终极归属。

2 南方集体林区森林资源管理措施

南方集体林区是我国重要的林区之一，再加上其自身优越的自然条件，成为当地经济发展及生态环境建设中最重要的来源。南方集体林区较之于其他林区来说，在经济背景的条件下，有着繁多的林区经营体制及经营管理模式。可以说，在农业生态系统以及生产系统中，林业是不可被忽视的一个重要组成部分，这就需要我们优化森林资源管理模式。

森林资源管理有其具体的任务，总结起来就是为实现林业的目标及任务。但目标、任务的实现要以一系列的过程为基础，这一系列的过程主要包括：区划、调查、规划、控制、调整等。南方集体林区在计划经济的体制下，一直将传统森林经营理念以及国有林区管理方式作为所遵行沿用的理念。但是到了市场经济时期，南方林区森林经营的目标及对象都相应地发生了明显的变化，这就使其面临经营方案得不到实施的困境。这种困境主要表现在以下几个方面：

（1）其所采用的方法只对木材及森林资源的利用加以注重，从森林调查的角度来看，也仅仅只是对森林的生长及蓄积量的数据进行了掌握，所以仅为政府部门对采伐量的确定提供了有效的依据。从整体来看，传统的森林资源管理只是将目光着眼于木材的轮伐期等领域上，这就意味着其还徘徊在“工业化林业”的阴影之下，而忽视了森林的社会价值及文化价值。可以说，森林的生态系统与人类息息相关，它能生产出种类繁多的木材及非木质林产品，可以给人带来乐观的经济效益。与此同时，森林生态系统还具有社会生态、服务等功能，由此看来，森林资源管理目标的落实极为重要。

（2）规划以及决策是由政府及科研部门制定的，同时也是计划经济的一个产物。而对于南方集体林区森林资源管理来说，其主体是多元化的，经营管理的形式也是多种多样的。但如果说，森林资源管理没有设身处地的对当地人的需求进行考虑，同时，也没有使