资源林政管理基本知识讲座

资源林政管理基本知识讲座

主讲:黄照生

一、概论

1、森林资源概念（条例第2条）：包括森林、林木、林地以及依托森林、

林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。

①森林，包括乔木林和竹林

②林木，包括树木和竹子

③林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林

地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政

府规划的宜林地。

2、林政管理工作包括：

①从广义看包括

a、宣传林业政策法规；

b、进行森林资源调查和监测，建立森林档案;

c、搞好病虫害防治和森林防火工作

d、执行森林限额消耗、凭证采伐、运输、经营制度;

e、依法办理征占用林地审批手续, 加强对林地的管理;

f、参入调处山林纠份, 维护林区生产正常秩序;

g、及时制止和查处毁林等破坏森林资源的案件, 并依法行使林业行

政处罚权

h、负责乡镇林业工作站的建设和管理

②从狭义看包括

a、森林限额计划管理

b、林木采伐管理

c、木材运输管理

d、木材加工经营管理

e、林业行政执法管理

二、森林限额计划管理

1、意义：是宏观控制森林资源消耗，保证实现森林永续利用的重要措施

2、制定原则：按照资源消耗量低于生长量

3、编限依据：根据最新森林资源调查成果或森林经营方案，根据森林面积、

蓄积、林种、树种、林龄、资源消长变化情况、采伐方式进行测算

4、制定办法：（条例第28条）

①国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿为单位

制定

②集体所有的森林和林木以及个人所有的林木，以县为单位制定

制定后由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门汇总、平衡，并

经本级人民政府批准报请国务院批准后逐级下达。

5、核定年限：每五年核定一次

6、限额计划下达方式：

①分消耗类型下达数量，即分商品材、自用材、农民烧柴分别下达

②自用材、农民烧柴以蓄积量控制；商品材以蓄积量和出材量双向控制

*：商品材出材量通常称“年度商品木材生产计划”

7、法律责任：（最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律

若干问题的解释12条）发放林木采伐许可证数量累计超过批准的年采伐限额，导致林木采伐数量在10人立方米以上的，属于刑法第407条规定的“情节严重,致使森林遭受严重破坏”,以违法发放林木采伐许可证罪定罪处罚。

8、中方县“十五”期间限额为: 除省厅预留20％作调剂外,自用材32750立

方,农民烧柴29400立方, 商品材立方(出材量立方)。

三、林木采伐管理

1、凭证采伐的意义：是保证年采伐限额得以全面落实的具体管理制度，是

加强山场管理，维护林区秩序的根本保证。

2、法律依据：（森林法32条）采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的

规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除

外。

*：采伐胸径5cm以上的森林、林木

3、发证权限：除铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，由有关主管

部门依照有关规定审核发放采伐许可证外，其它林木采伐都应由县级以

上林业主管部门发放，而且采伐证依法由国家林业局规定式样，省林业

主管部门统一印制。

*如机关、企业单位、学校等采伐本单位林木

4、申请采伐许可证的条件：

①需有计划安排的文件；

②提交林木所有权证书或使用权证书，如无证书必须有乡镇政府或村委

会证明；

③调查设计文件或者经林业技术人员现场核实并注明采伐林木的地点、

树种、面积、蓄积、材积以及采伐方式等内容的申请报告

*目前执行情况：采伐20立方米或者皆伐要求设计，零星采伐凭

报告

④上年度采伐更新验收证明

5、不得核发林木采伐许可证的情形：

①防护林和特种用途林进行非抚育或者非更新性质的采伐的；

②上年度采伐后未完成更新造林任务的；

③上年度发生重大滥伐案件、森林火灾或者大面积森林病虫害，未采取

预防和改进措施的

6、不需申请林木采伐许可证的情形：

①因扑救森林火灾、防洪抢险紧急情况（结束30曰内报告）；

②采伐以非生产竹材为主要目的的竹林；

③农村居民采伐自留山上个人所有的薪炭林和自留地、房前屋后个人所

有的零星林木。

7、法律责任：（森林法39条）

①盗伐森林或林木的，依法赔偿损失；责令补种10倍树木，没收林木

或非法所得，并处价值3—10倍罚款

②滥伐森林或林木的，责令补种15倍树木，并处价值2--5倍罚款

*（条例38、39条）规定更细

8、补充几点常识：

①采伐类型分主伐、抚育间伐、更新采伐和低残林改造四种类型。

主伐又包括皆伐、择伐、渐伐三种采伐方式

抚育采伐包括透光伐、疏伐、卫生伐三个种类

②树种主伐年龄：杉木21年，马尾松31年

四、木材运输的管理

1、法律依据：

①（森林法37条）从林区运出木材，必须指有林业主管部门发给的

运输证件，国家统一调拨的木材除外；

②（条例36条）规定：依法发放的木材运输证所准运的木材运输总

量，不得超过当地年度木材生产计划

2、申请木材运输证的条件：

①林木采伐许可证或其他合法来源证明（处罚决定书、乡镇林业站

证明）

②检疫证

③木竹经营加工许可证

④检尺码单和税费票据

3、木材运输证的种类：

①县内木材运输证，由县（市、区）资源林政管理机构或其委托的

乡镇林业工作站核发，县（市、区）林业主管部门统一归档管理；

②省内木材运输证，由县（市、区）资源林政管理机构核发，由市

（州）林业主管部门统一归档管理；

③出省木材运输证由省林业厅委托市（州）资源林政管理机构核发，

省林业厅统一归档管理。

4、木材运输证有效期限：应以起点至目的地正常情下需要的时间为限，

一般情况下，汽车运输：

①县内运输1天以内（24小时）

②省内运输1-4天