旅游业的可持续发展

坚持可持续发展，保持优良的生态环境和人文环境，是旅游业赖以存在和发展的根基。然而，随着旅游业的快速发展，传统旅游发展模式中存在的资源掠夺性开发、旅游景区粗放式管理、旅游基础设施过度膨胀等问题，对旅游景区的可持续发展提出了严峻挑战。那么，如何正确处理眼前利益与长远利益、经济发展与生态环境保护的关系，真正实现旅游资源开发、生态环境保护与旅游业发展的良性互动？河南省云台山景区坚持可持续发展、打造旅游精品的探索与实践，给人们提供了有益启示。

云台山景区位于河南省焦作市修武县境内。景区1983年开始考察论证，1985年正式开发。1989年4月，成立云台山风景区管理局。2001年，焦作市委、市政府制定了“以旅游业为突破口，带动第三产业全面发展，真正把旅游业作为全市经济结构调整的重点和新的经济增长点”的发展战略。在市委、市政府的高度重视下，云台山人把云台山建成了全球首批世界地质公园、全国文明风景旅游区、国家首批5A级旅游景区、首批国家自然遗产、国家文化产业示范基地。经过10多年锲而不舍的艰苦创业，云台山景区已经崛起。但是，要想保持发展的领先优势并寻求新的突破，还需要在更高的平台上开拓更广阔的发展空间。为此，2007年，修武县委、县政府着眼长远，积极进行二次创业，重点处理好发展进程中的“开发与保护”、“奉献精神与利益机制”、“市场开发与品牌打造”、“发展与富民”、“经济效益与人本理念”这五对关系，逐步走出了一条云台山景区可持续发展之路。目前，云台山景区主要客源市场由过去半径300公里区域扩展到1500公里区域，省外游客达到90%，韩国、日本、东南亚、欧美等境外市场也已全面启动。2009年，景区共接待境内外游客326.55万人次，门票收入2.54亿元，分别是2000年的16.3倍和63.5倍。

以理顺管理体制为基础，确立景区可持续发展的良好机制。旅游业是一个关联度比较高的产业，其发展受其他行业的制约很大，部门之间、地域之间存在的管理界限模糊、职责不清等问题往往容易产生许多扯皮现象，导致效率低下，阻碍旅游业发展。如何解决好这些问题？体制决定机制，机制决定活力。为深化景区管理体制改革，焦作市委把云台山景区管理局从副处级单位升格为正处级事业单位，实行“景政合一”的管理模式，以保证政令畅通，从而为景区持续、快速、健康、有序发展确立了良好机制。同时，市委、市政府审时度势，将云台山国家森林公园、子房湖水库、青龙峡景区、峰林峡全部纳入云台山景区统一管理，实现了人才、资金、资源、建设、管理上的统一调配、合理使用，使景区的竞争优势更加突出。

以制定科学规划为前提，确定景区可持续发展的总体框架。要把一个拥有优美自然风光和深厚文化积淀的景区建成全国一流的景区，前提是必须制定一个适合景区可持续发展的科学规划。为此，云台山景区先后投入220万元，邀请有关专家学者对景区进行科学定位，编制了景区可持续发展的开发规划。该规划的总体框架包括：投资1亿多元修建5000个车位的大型生态停车场，购置150辆尾气排放达到欧Ⅲ标准的豪华观光巴士；投资6亿多元拆除、改建破坏景区景观的各类设施，合理规划游览线路；投资1.5亿元进行数字化景区建设工程；等等。

按照这一规划，景区进行了高标准的建设。目前，所有进出景区的道路已经得到全面硬化、绿化、美化，所有人行观光步道都以贴近生态为标准进行了铺设，使各个景点连成一体，形成了观光环线。事实证明，云台山景区基础设施、服务设施的科学规划和建设是树立景区良好形象的关键所在。

以加强领导班子建设为重点，增强景区可持续发展的内在动力。干事业需要一个好的体制机制，更需要一个甘于奉献、勇于创业的领导班子。云台山景区以加强领导班子建设为重点，增强了景区可持续发展的内在动力。首先，求团结，营造领导班子民主和谐的工作氛围。管理局狠抓完善领导班子内部工作机制这个根本，建立了一套科学的工作制度。其次，重事业，同心同德开创新局面。在景区，领导班子成员总是以身作则、率先垂范，吃苦在前、享受在后。无论刮风下雨、无论酷暑寒冬，领导班子成员都身先士卒，带领职工背石沙、抬水泥，扫冰雪、清路障。这种比奉献、求实效的务实拼搏精神，极大激发了广大职工的工作积极性，有力增强了景区可持续发展的内在动力。

以树立服务品牌为主线，提高景区可持续发展的实际水平。“金杯银杯，不如游客的口碑；金奖银奖，不如游客的夸奖。”云台山景区管理局把提升软件服务作为打造云台山品牌的重头戏，在景区牢固树立“不让一位游客在云台山受委屈”的优质服务理念，对全体职工进行“一切围绕游客，一切为了游客”的职业精神教育，要求职工在平时的工作中注重细节，佩证上岗、文明用语，从自身的一言一行抓起，从点点滴滴的小事做起，严禁出现任何有损景区形象的行为。考虑到一些游客的需要，云台山景区在各景点入口处设置了手机“加油站”和行李寄存处等设施。同时，定期对游客意见进行统计分析，根据游客需求，在旅游道路上合理设置休息点、垃圾箱，以方便游客。可以说，云台山景区正是以突出人性化的精细服务，赢得了广大游客的赞誉，提高了景区可持续发展水平。

以加强对外交流为抓手，拓展景区可持续发展的广阔空间。近年来，云台山世界地质公园以加强对外交流为抓手，有力地拓展了景区可持续发展的广阔空间。2007年8月27日，云台山景区与美国大峡谷国家公园缔结为“姐妹公园”，成为我国继黄山之后第二个与美国国家公园建立官方合作关系的景区。同时，云台山景区还先后与中国地质大学、北京师范大学等高校联合，建立云台山教学科研基地，并在对云台山景区进行跟踪研究的基础上，编写出版了《中国旅游发展的云台山模式》。这些对外交流活动与科研项目的实施，拓宽了云台山景区可持续发展的空间，增强了云台山景区在国内外的影响力。