项目决策程序和管理办法

建设项目投资决策程序及管理制度

（试行）

二○○一年十二月十一日

第一章总则

第一条按照国家和中国石油化工股份有限公司（以下简称股份公司）有关规定，结合长岭分公司（以下简称公司）的实际，为进一步规范工程项目决策和投资控制程序，特制定本管理制度。

第二条项目决策程序包括项目建议书(预可行性研究)和可行性研究报告的编制、评估、审查报批，以及初步设计的审查报批。

第三条项目决策的原则：一、符合国家产业政策和股份公司的整体发展思路。二、有市场，即产品必须适销对路，符合市场需求，不符合市场需求的项目一律不上。三、有效益，即项目投产后，必须有较高的投资回报率，有偿还贷款本息的能力，无效益、低效益的项目一律不上。四、有竞争力，即产品在市场竞争中能与国内外公司比高低，没有竞争力的项目一律不上。

对确需实施的安全、环保等项目，视资金情况，统筹规划，逐年实施。

第四条公司项目决策、管理、实施采取集中决策、分层管理的工作流程。在项目进行的不同阶段由一个职能部门牵头主管，相关职能部门配合，投资规模的控制贯穿整个项目的全过程。

第五条本制度适用于生产性基本建设项目和技术改造项目。

第二章项目决策的组织与管理

第六条技术开发处负责制定公司总体发展战略。根据我国国民

经济和社会发展的总体安排及股份公司的发展规划，编制公司五年发展规划和十年发展规划。计划处根据市场和资金情况、项目前期工作情况编制年度投资计划。在执行中，结合实际情况可以对计划进行调整。

第七条技术开发处依据股份公司中长期发展规划和长岭分公司发展计划，按照市场需求和效益优先的原则，适时提出长岭分公司技术改造或基本建设的工程投资项目。及时进行项目建议书、预可行性研究报告、可行性研究报告、初步设计委托编制及报批，组织有资质的单位开展工程设计等。

第八条为实现工程项目决策工作的科学化、民主化和规范化，公司成立技术经济咨询委员会，定期举行会议研究和审议公司3000万元以上的重大技术改造和基本建设项目。

第九条技术开发处是公司固定资产投资前期工作的管理部门，根据公司中、长期发展战略和生产实际需要，提出建设项目备选目录；根据投资管理权限组织对项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行评估审查或上报股份公司评估审查；负责批复项目的投姿规模控制。

前期工作中，公司各部门的主要任务和责任是：财务处负责审查企业财务状况、投融资能力；计划处负责项目年度计划的上报；生产处负责审查项目所需原材料及公用工程平衡、生产准备工作；安全环保处负责办理环境影响报告书(表)和劳动安全卫生预评价报告的编制及报批工作，审查“三同时”方案；销售公司负责审查产品市场预测

和销售预安排工作。质量处、机动工程处等部门参与和配合技术开发处进行其他有关前期准备工作。公司各职能部门按专业分工参加项目的前期各项评审工作，并对评审意见负责。

第三章项目建议书、可行性研究报告和初步设计第十条建设项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件，必须按规定内容，达到规定的工作深度。达不到规定工作深度的项目不得报批。如违反规定审批的，要追究其直接责任人和领导者的责任。

第十一条实行项目决策咨询评估制度。重大技措项目的可行性研究报告要经过有资质的评估机构进行评估论证。咨询机构对其评估论证意见承担责任。

第十二条项目建议书

1、项目建议书主要论证项目建设必要性，由技术开发处或委托有资格的设计单位编制提出。

2、对大型和特大型项目，由技术开发处委托有资格的设计单位编制预可行性研究报告，并在预可行性研究基础上编制项目建议书。

3、为了充分论证项目建设的必要性，项目建议书中要重点阐述国内外市场和企业目标市场调查、供需平衡及项目竞争力分析。

4、资本金是项目成立的基本条件，项目建议书中必须有资本金筹措方案和承诺；需贷款的项目要有银行承诺贷款意向书。

5、项目建议书要基本确定原料来源、原则流程、产品方案及依

托条件，对技术路线、厂址比选等方案可以在可行性研究中进一步论证确定。

6、中外合资项目的项目建议书由中方编制上报，并附“合资意向书”。

第十三条可行性研究报告

1、可行性研究报告应由技术开发处代表项目法人单位，通过招(议)标以合同方式委托有资格的设计单位或工程公司进行编制。可行性研究报告的编制执行《中国石化集团公司石油化工项目可行性研究报告编制规定》(最新版)。

2、可行性研究是项目决策的主要依据，可行性研究报告中要对建设项目进行多方案论证，并提出推荐方案。

重点内容：

1)、对产品市场及竞争力进行分析，主要包括目标市场结构分析，调查目标市场实际消费量和预测未来需求；对市场各竞争者生产规模、市场份额、竞争地位、技术水平及营销者生产规模、市场份额、竞争地位、技术水平及营销手段分析。

2)、对建设条件，尤其是依托条件要逐一落实和论证，并充分利用和挖掘原有装置和公用设施的潜力，最大限度节省建设投资。对提供依托条件的单位要附以协议书。

3)、对项目投资应尽量按工程量提出估算值，可按照股份公司对外引进技术或设备工作的有关规定，向国内外设备制造厂、专利商、工程公司进行必要的技术交流或预询价。

4)、新建厂址要有正式选址比选报告和与公路、铁路、水运、城市规划、土地管理等部门的意向书或协议书。

5)、落实建设资金，必须有资本金、资金筹措方案和承诺书，贷款有银行承诺书。

6)、可行性研究报告必须附有环保部门批准的环境影响报告书或环境影响报告表。凡投资超过2亿元(含2亿元)的建设项目的环境影响报告书(表)由集团公司和地方省级环保部门预审，并报国家环保总局审批；投资在5000万元以上(含5000万元)2亿元以下的建设项目报集团公司安全与环保监督局预审，报地方省级环保部门审批；5000万元以下的建设项目报地方环保部门审批。环境影响评价报告书(表)编制由技术开发处向安全环保处提出，安全环保处委托有资质的单位进行项目环境影响评价报告书(表)编制，编制完的环境影响评价报告书(表)由技术开发处和安全环保处共同报送环保部门审批。

7)、按适时投入的原则，要充分研究项目的实施方案，尤其是技术改造实施方案要有周密安排。

8)、可行性研究报告总投资估算应力求准确。

9)、对改扩建项目或在原有企业新建项目，经济效益测算要按“有无对比”法进行评价，如项目实施后企业总体效益、负债、还贷和盈利情况等。

10)、要加强项目风险分析和研究，在可行性研究报告中应论述项目主要风险所在，并提出减轻风险损失的措施和建议。

3、中外合资项目的可行性研究报告由中外双方共同编制。在开