告诉你一个真实的伊拉克.

告诉你一个真实的伊拉克

作者：信力建

来源：作者赐稿

来源日期：2011-8-29

幼发拉底河和底格里斯河在伊拉克境内缓缓的流淌，两河之间的部分被称作“美索不达米亚”，有人认为，这里就是《圣经》中描述的伊甸园。在这块光辉璀璨的土地上，诞生了人类历史上第一个文明——苏美尔文明。考古学家说，这一文明甚至可以追溯到公元前6000年。公元前3400年左右，苏美尔人建立起12个独立的城邦国家，其中的乌鲁克是人类历史上第一个国家。苏美尔人使用着人类最早的文字——楔形文字，书写了人类第一部史诗——《吉尔伽美什史诗》。此时，苏美尔人已经普遍使用牛拉犁进行耕作，公元前1400年时，牛拉犁传入中国。遗憾的是，到了自由民主的时代，伊拉克的天空笼罩着萨达姆独裁统治的阴云，文明的进程步履维艰，让光辉灿烂的古老的文明蒙尘。

2003年4月，以美军为首的多国部队推翻了萨达姆领导的复兴党独裁政权，在美国的推动下，伊拉克走上国家重建之路。二战以后，美国曾先后对德国、日本、阿富汗等国进行战后重建。德、日的战后重建非常成功，特别是日本，重建后，它很快实现了政治和社会稳定，完成了民主化改造。到1973年，日本一跃成为仅次于美国的第二经济大国，成功实现了日本近代史上的“第二次远航”。伊拉克能够复兴，成为亚洲西部的日本吗?布什曾以日本的重建为例，说明伊拉克的民主化也将获得成功。另一方面，伊拉克的复兴之路，的确危机重重。

一、权力真空

萨达姆政权被推翻以后，伊拉克国家机构完全瘫痪，陷入权力真空。无政府状态让伊拉克危机四伏。据美国负责伊拉克重建事务办公室前负责人加纳中将说，在萨达姆政权倒台后短短几天内，前政府21个部委中17个被抢劫一空，巴格达60个警察局绝大部分也被抢个精光。

与此同时，伊拉克政治秩序重建工作正在紧锣密鼓的进行。4月10日，美国国防部建立“伊拉克重建及人道主义救援办公室”(联盟驻伊拉克临时管理当局)，退役将军杰伊·加纳被任命为办公室主任，负责伊拉克的重建。5月6日，美国总统布什任命保罗·布雷默为总统特使，取代杰伊·加纳成为美国驻伊最高行政长官，领导伊拉克进行战后重建，以及组建过渡政府。保罗·布雷默任命了一个由25名成员组成的“伊拉克临时管理委员会”，暂时管理伊拉克国家事务。“伊拉克临时管理委员会”完成了一项重要的历史使命，就是制订并签署了《伊拉克国过渡时期管理法》，又称《伊拉克过渡宪法》。该宪法为伊拉克确立了“联邦制”和“三权分立”的战后政治框架，并明确了伊拉克政治重建的时间表。9月1日，“伊拉克临时管理委员会”正式公布“伊拉克过渡政府”25名部长名单。隔日，“过渡政府”成员在巴格达宣誓就职。这一时期“过渡政府”的部长须接受“伊拉克临时管理委员会”的领导，向其负责。“过渡政府”结束了伊拉克的无政府状态，成为伊拉克民主制转型的起点。

2004年6月1日，联合国、美、伊三方协商推选产生以阿拉维为总理的伊拉克“临时政府”。6月28日，“伊拉克重建和人道救援办公室”和“伊拉克临时管理委员会”向伊拉克“临时政府”移交权力后，宣布解散。2005年1月30日，伊拉克举行大选。4月6日，库尔德族的军事领袖、跟萨达姆对抗了几十年的贾拉尔·塔拉巴尼被伊拉克议会选为“过渡政府”总统。这标志着伊拉克权力真空正式结束，开始向首届正式政府过渡。2006年5月20日，经过议会批准的伊拉克首届战后政府宣誓就职，贾瓦德·马利基出任总理，伊拉克基本完成了政治重建。

伊拉克国家权力经历了“伊拉克重建和人道救援办公室”、“临时政府”、“正式政府”一系列的平稳交接。伊拉克顺利完成民主制转型。有人也许会说，战争是代价最大的一种“民主转型”的方式。但独裁政权不给人民希望的时候，人民还能盼望和选择什么?

二、战后安全危机

旧权威崩溃，新秩序尚未建立，暂时的混乱不可避免。萨达姆的追随者及其复兴党余孽不断地对联军发动袭击。境外伊斯兰激进分子不断浸入和骚扰。一些犯罪分子还使用唾手可得的各种武器在光天化日之下为非作歹，枪击事件昼夜不断，他们非法倒卖武器、哄抢银行、洗劫商店、盗抢汽车、绑架人质、拐卖妇女，可以说是无恶不作。伊拉克面临空前严峻的安全危机。为了应对安全危机，保罗·布雷默采取了一系列的措施。

措施之一，清除复兴社会党。5月10日，保罗·布雷默签署第一号命令《伊拉克社会的非复兴社会党化》，要求“解散复兴社会党，清除其组织结构，并把其领导人从拥有权力和责任的职位上清除掉”，同时还要求他任命的“伊拉克临时管理委员会”搜集复兴党的组织结构及其成员的信息。

措施之二，解散前政府。5月23日，保罗·布雷默签署第二号命令《解散政府机构》，要求解散伊拉克所有涉及安全、国防、信息和情报的机构及附属组织，包括“伊拉克38.5万人正规军和共和国卫队、28.5万人警察和国内安全部队、50万人总统特别卫队”。

措施之三，武器管制。5月23日，保罗·布雷默签署武器控制令，规定除联军临时占领当局监督下的伊拉克警察、安全和军事人员外，任何人不得“拥有、携带、藏匿、买卖、赠与或者交换重型武器”。为防止大规模杀伤性武器的扩散，保罗·布雷默下令暂时控制边界，限制人员流动。

措施之四，组建新军队。从8月起，联军临时占领当局开始建立一支新的伊拉克军队，用以防御“伊拉克境内的土地、水源，或毗邻的领空”及用于防御目的的建筑物。9月，联军临时占领当局着手建立一支能够与联军合作的伊拉克民防部队，以有效对付“复兴社会党残余势力及恐怖分子图谋削弱伊拉克安全而发动的持续不断的袭击和破坏行为”。

措施之五，增加驻军和加强执法力度。四五月间，美国国防部不断向巴格达派驻步兵和宪兵，使其驻军达到2.5万名。美军不但在加油站、市场等公共场所加强警戒、维持秩序，而且逐步把人员和车辆部署到普通居民区。为了收缴非法武器，美军增加巡逻次数，沿路设置关卡检查车辆和行人的相关证件，并频繁对各种民间市场进行突击搜查。作为一种震慑手段，美军警告将开枪制止任何偷盗和抢劫行为。

措施之六，招回刑事警察。为了克服人手不足、语言不通、情况不熟等现实问题，美军又把部分伊拉克刑事警察召集起来，组成联合巡逻队，共同打击不法和犯罪活动，搜捕在逃刑事犯。这些措施既降低了美军同伊拉克人发生误会和冲突的风险，又提高了维持治安的效率。

此外，美国加速恢复各政府机关的运转，动员公务员返回工作岗位并为他们提前支付工资。这一措施缓解了战后伊拉克民众失业的严重危机，在一定程度上抑制了巴格达市民生活状况的持续恶化，缓解了民众不满和躁动情绪，消除了一些滋生事端的不稳定因素。在应对安全危机过程中，美军与伊拉克人建立了良好的军民关系，增进了相互间的信任。BBC在2009年2月的一份民意调查显示，伊拉克人对未来有更多的憧憬。现在伊拉克人主要担心经济和工作等传统的问题。

三、教派矛盾

伊拉克人口约2880万(2005年)，其中阿拉伯人约占76%(什叶派约占61%，逊尼派约占15%)，库尔德人约占17.5%，主要为逊尼派穆斯林。他们分别聚居在伊拉克三大区域，有不同的利益诉求。萨达姆时期，人数占劣势的逊尼派长期掌权，对人口占多数的什叶派宗教学校、出版物严加控制，并对其宗教人士进行打压。什叶派希望把伊拉克建成“伊朗式”的政教合一国家，为此进行了不懈的斗争，但遭到萨达姆政权的严厉镇压。萨达姆倒台后，逊尼派失势，原有的宗教平衡被打破，一些什叶派激进分子也趁机报复逊尼派。尤其在2005年下半年至2007年上半年，什叶派和逊尼派发生了惨烈的内斗，平民大量伤亡。2006年2月22日，伊拉克什叶派圣地阿里·哈迪清真寺发生炸弹爆炸，举世闻名的金色穹顶招致“灭顶之灾”。金顶惨案发生后，伊拉克境内近168座逊尼派清真寺在不到24小时内连遭攻击，上百名无辜者相继丧生，70万人逃亡。两个教