中共辽阳市委关于加快推进河东新城开发建设的意见

中共辽阳市委关于加快推进河东新城开发建设的意见

为加速推进辽阳工业化、城市化进程，实现全面振兴，现就加快推进河东新城开发建设，提出如下意见：

一、充分认识加快推进河东新城开发建设的重大意义

（一）加快推进河东新城开发建设，是实现辽阳全面振兴的迫切需要。辽阳全面振兴的过程，是加速工业化、城市化的过程。近年来，辽阳市经济社会始终保持较快发展势头，主要是靠产业拉动，城市规模没有相应扩大，城市化明显滞后于工业化。中心城区负荷超重，人均用地面积低于国家规定标准。由于城市综合承载能力不足，影响产业合理布局和规模集聚，影响城市的综合竞争能力。开发建设河东新城，是城市结构的重大变化，有利于拓展城市发展空间，以城市化促进工业化，推动经济社会又好又快发展。

（二）加快推进河东新城开发建设，是提升城市品位的必然要求。辽阳有2400多年历史，文化积淀深厚，太子河穿城而过，城市建设优势得天独厚。河东地区山水秀美，有清太祖努尔哈赤建造的都城遗址和皇族陵园，是清文化发祥地、燕太子丹蒙难地，历史遗迹和典故传说众多。开发建设河东新城，实现城市跨河而立，可以留住城市记忆，弘扬历史文化；可以使太子河成为城市内河，与护城河、新开河相互呼应，形成城在水中、水映新城、城水交相辉映的城市风格；可以把河东地区的历史、文化和自然环境优势转化为城市发展优势，充分展示底蕴深厚的文化内涵和大气开放的城市特色，实现经济实力与城市形象同步提升。

（三）加快推进河东新城开发建设，是全市人民的强烈愿望。实现城市跨河而立，是全市人民的深切期盼，是几届领导班子的美好夙愿。但囿于多种条件，河东开发一直没有全面展开。目前，辽阳市经济实力已有较大增长，城市总体规划修编获国务院批准，太子河右岸大堤建设和辽溪铁路改移工程解除了跨河发展的瓶颈制约。更重要的是，省委、省政府高度重视河东新城开发建设，主要领导同志亲自推动、具体指导、大力支持。同时，恰逢中央实施扩内需保增长的政策措施，为河东新城开发建设提供了千载难逢的历史机遇。河东新城开发建设时机成熟、条件具备，启动以来势头良好。只要举全市之力加快推进，河东新城必将迅速崛起。

二、河东新城开发建设的总体思路、发展目标和基本原则

（四）总体思路

以科学发展观为统领，以理念创新为先导，以建设现代产业新城、生态宜居新城、文化魅力新城、文明和谐新城为目标，以体制机制创新为动力，以现代服务业和化工新材料为产业支撑，坚持政府主导、市场化运作，五年基本建成起步区，十年形成新城总体框架，经过坚持不懈努力，建设一座特色鲜明、环境优美、功能完善的现代化新城。

（五）发展目标

──建设现代产业新城。培育以现代服务业和化工新材料业为主导的新城产业体系。发

展高水平的现代服务业，打造一流的商务区。建设高标准的化工新材料工业园区，形成千亿产值的产业集群。

──建设生态宜居新城。形成以山水为主题的鲜明生态特色。绿地生态系统和湿地生态系统良好，人居环境优美怡人。节能环保技术得到广泛应用。城市基础设施完善，公共服务功能健全，充分体现人文关怀。

──建设文化魅力新城。实现弘扬历史文化、体现人文传统、建设现代设施的有机结合。古城历史文化积淀得到充分展现。文化设施齐全，文化产业发达。城市风貌凸显历史文化内涵和现代文明气息。

──建设文明和谐新城。打造文明诚信、开拓创新、包容开放的城市精神。社会公德、职业道德、家庭美德、居民品德建设成效明显。居民精神文化生活日益丰富，文明素质不断提高。社会管理完善，社区服务便捷，人民安居乐业，城市和谐安定。

河东新城规划面积80平方公里，依据战略发展规划分期分阶段实施开发建设。

建设一河两岸起步区16.13平方公里，到2013年基本建成。形成五个区块（生态居住区、商业金融区、行政文化区、商务办公区、绿化景观区）、三大主轴（滨河空间发展轴、城市空间发展轴、绿化景观轴）的功能布局；形成山、城、林、水相融相生的城市形态；建成新城商务区；在南起东环路桥、北至长大铁路桥，9公里太子河岸线、3.6平方公里水域，形成一河两岸城市客厅。新城基础设施完善，人口达到8万人以上，树立起新城形象。

建设工业园区。在建设一河两岸起步区的同时，规划建设新城化工新材料工业园区，2013年达到4平方公里，形成500亿产值的产业集群。

全面开发建设新城。到2018年，形成新城总体框架，完成主要基础设施建设。新城成为辽阳市城市发展核心区、行政服务中心区、现代服务业示范区、观光休闲旅游区、生态宜人居住区。建成区面积达到35平方公里，城市人口达到20万人以上。在此基础上，遵循城市发展规律，逐步完成河东新城80平方公里开发建设。

（六）基本原则

──坚持统一规划、分步实施原则。创新规划理念，提高规划水平，确保规划的前瞻性、科学性和严肃性。做到战略发展规划一步到位，控详规划和城市设计分期编制，开发建设分步进行。

──坚持基础先行、项目带动原则。充分发挥基础设施的乘数效应，通过加快建设重大基础设施和公用设施项目，带动重大产业项目落地，加速开发建设进程，增强综合竞争实力。

──坚持产业支撑、要素集聚原则。通过加速城市化调整产业结构，优化产业布局，科学配置资源，有效引导人流、物流、资金流，推进项目向主导产业集合、企业向工业园区集中、居民向新城集聚。

──坚持生态宜居、突出特色原则。注重体现历史文脉，利用依山傍水的优越条件，以自然山水为主题，以历史文化为底蕴，实现特色化发展，展示城市个性化魅力。

──坚持政府推动、市场运作原则。发挥政府主导作用，实施经营城市战略，把河东新城作为最大的国有资产来经营，把城市建设作为重大的产业来开发，用新体制新机制走出开发建设的新路子。

三、河东新城开发建设的主要任务

（七）科学编制和实施河东新城规划。以《辽阳市城市总体规划（2001－2020）》为依据，按照河东新城战略发展规划，高标准编制各类规划。在完成一河两岸起步区16.13平方公里控详规划和10.95平方公里城市设计的基础上，河东新城控详规划和城市设计要逐步实现全覆盖。加快编制供水、供电、供气、交通、通讯、防洪、绿化、人防和历史文化保护等专项规划。整合规划资源，扩大公众参与。加强规划管理，严格执行新城战略发展规划、控详规划和城市设计规划，确保规划权威性。

（八）完善城市基础设施和公用服务设施。建设好供水、电力、燃气、污水处理、垃圾处理等基础设施，推进城市地下管网一体化。完善道路网络框架，打通河东新城中轴和两侧路网，形成“四横三纵”的主干路网。加快跨河桥梁建设，实现现代防洪、交通工程与城市建设的完美统一。三年内完成起步区16.13平方公里的基础设施建设。坚持公交优先，逐步建立起以公共交通为主体、其它交通方式相配套的城市综合交通体系。建设机场大道，积极策划沈辽城际轨道交通，加强与沈阳经济区各城市交通等基础设施对接和城市建设发展互动。加强城市综合防灾减灾基础设施和预警预报体系建设，增强防灾抗灾能力。推进城市数字化建设，提高城市运行效率。拓展公共服务领域，加强教育、科技、文化、卫生、体育、商服、就业、社保等设施建设，抓好市民服务中心、商贸城等重大项目建设，形成多层次多功能的城市公共服务设施体系。

（九）大力发展现代服务业。立足城市功能整体布局，大力发展以金融商务、休闲旅游、房地产业、现代物流、文化创意等为重点的现代服务业。发展金融服务业和总部经济，吸引国内外金融机构在河东新城设立分支机构，引进知名企业总部、研发中心等落户新城。大力发展旅游业，重点开发以东京城、东京陵为重点的前清历史文化遗迹游，以太子河风光带为重点的休闲旅游度假游，形成融历史文化和自然山水于一体的城市旅游特色。加速发展房地产业，使其成为新城支柱产业之一。加快建设现代物流体系，突出发展为生产服务型物流业，积极发展第三方物流。发展文化创意产业，以会展、传媒为重点，打造一批文化创意产品品牌。建设现代化的文化中心和体育中心，推进大剧院、科技馆和图书馆建设，提升文化产业竞争力。加强对发展现代服务业的战略研究，增强现代服务业发展活力。

（十）建设化工新材料工业园区。深入实施高端竞争战略和大项目带动战略，加速化工新材料业发展。高标准规划建设化工新材料工业园区，分阶段完成基础设施建设任务，实现“七通一平”。重点发展节能环保、生物工程、低碳经济等产业和国家重大工程急需的各类高性能新型材料、复合材料、节能材料和环境友好型材料。增强自主创新、集成创新能力，推动化工新材料向集约化、系列化和高技术化方向发展。节约资源和能源，加强环境保护，推行清洁生产。把化工新材料工业园区建成国内知名的技术创新基地、科技成果转化基地和高素质人才集聚基地。