浅析新城建设中面临的主要难题及解决的基本思路

浅析新城建设中面临的主要难题及解决的
基本思路
2008年，杭州市委市政府提出了按照“竞争力强、规模大、服务优、环境美、建筑高”的总要求，建设20座“新城”的重大战略构想，以城市化带动工业化、信息化、市场化、国际化，以国际化提升城市化、工业化、信息化、市场化，高起点、多层次、宽领域实施大杭州区域一体化，打造“紧凑型国际化城市”发展模式的样板。

围绕市委市政府这一重大战略部署，结合桐庐县近年发展实际，对新城建设的几个主要问题简要阐述如下。

1、新城规划与发展战略决策问题。

如何诸多新城建设的方向，要建设什么样的新城，社会各界有不同的判断和理解，要正确认识和回答这个问题，需要详细调查和充分论证，且必须把新城放在杭州国际化城市的大范围中，从国际化战略高度去解决这个问题，避免简单的、盲目的建设新城，造成新城不新，功能紊乱，或者小而俱全，真正意义上仅仅是扩大了城区规模，无法满足国际化城市建设要求。

我认为，20大新城必须通过全市统一规划，明确各个新城的发展战略目标、城市规模、发展时序和建设分期，因地制宜，因地而异，发挥各自优势，各个新城突出建设一种或几种主导功能，并与现有城区有机融合，高度一体，发挥杭州国际化大都市整体效应。

如商业金融办公类新城、科教文新城、高科产业新城、
制造业新城等。

桐庐凤川—江南新城作为大杭州20大新城之一，且是战略中桐庐唯一的新城，其功能定位将对整个桐庐未来的发展方向产生深远影响。

凤川—江南新城的发展必须充分融入区域环境，并在杭州国际化大都市、长三角区域性合作与竞争中占据重要地位，因此凤川—江南新城的规划建设要从大杭州整体战略决策的高度，适应和推动杭州市国际化大都市整体前进步伐，积极参与大区域职能分工，因地制宜、争时而建、迎难而上、主动发展，摈弃急功近利或消极等待心态，在大区域差异化、协作化、依存化发展的过程中找准自己的路，找准桐庐新城的优势产业、主导产业，尽快将“凤川—江南新城-桐庐县城”建设成为杭州国际化大都市西部重要重心城区。

建议将凤川—江南新城定位为：杭州国际化大都市西苑，以先进制造产业、高新科技产业为主导，融合锦绣富春山水的生态型现代产业新城。

2、新城建设规模和土地指标问题。

各个新城的建设地点的自然环境情况差别较大，经济基础条件不一，区位优势、交通条件各异，发展速度和发展潜力也有差别，如何根据实际情况，明确新城的合理建设规模是一项重要课题，建设规模主要包括用地规模和人口规模两方面。

新城范围内涉及的相关土地指标报批问题是新城有序推进的重大障碍之一，确保新城建设进度就需要快速取得用地指标，全市土地管理部门应提前行动，尽快报批。

从桐庐新城设想的实际情况看，新城的建设规模受到自然条件影响较小，桐庐新城建设的用地条件和社会环境是相当不错的。

而且从
发展需求角度考虑，根据桐庐县域适宜建设用地情况分析，桐庐凤川—江南新城的规划规模宜大不宜小。

建议可按照大范围统筹规划，基础建设先铺框架，设施配套逐步完善，产业组团分期集约建设的紧凑型分步发展模式进行建设推进。

3、新城建设与现有城市、各类开发园区、乡镇的协调整合问题
新城的选址往往处于现有城市附近，由若干各类园区、乡镇的用地组成，新城建设必须妥善处理与现有城市、各类园区、乡镇的关系。

我们从理顺行政管理关系入手，一要在新城规划建设中充分联系和依托现有城市，倚老建新、以新促老、优势互补，共同协调发展；二要充分借助和运用各类园区相关建设经验、开发建设政策，研究新城科学建设模式，充分依托和整合现有园区建设新城；三要统一规划，整合现有乡镇各项资源，在规划设计和新城建设中应科学利用和改造现有城镇区域，节约建设资金，保护、传承和发扬地方特色。

桐庐凤川—江南新城通过省级开发区与县城相接，用地上为江南、凤川两镇部分区域。

新城与县城的关系应是一体化和谐同城的关系。

新城是桐庐中心城区的重要组成部分，因此新城与县城在给排水、道路交通、电力电信、科研教育、医疗卫生等各类基础配套设施，以及城市区域功能布局等方面进行统筹规划，合理布局，注重共建共享，避免重复建设，特别是新城建设启动阶段，要充分依托县城建设新城。

新城与省级经济开发区的关系是相益互补有机联系的关系。

省级经济开发区在建设资金筹措、税收分成等方面享有专门政策，但鉴于
目前开发区的实际情况，开发区应暂不划入新城建设范围，但应在规划建设时充分考虑与开发区的功能对接、设施对接和共享。

新城与江南镇、凤川镇的关系应是合理利用统筹安排的关系。

江南镇镇域是新城建设的重要区域，原江南镇总体规划已无法指导新城建设，应尽快按照新城规划实施城市空间管制和安排近期建设，原规划镇区处于新城中心区域，其城市功能需要进行重大调整。

考虑到凤川老镇区在杭千高速以南，公共设施对接困难，且现状功能布局较为混乱、层次较低，建议列为后期整治改造区域，其高等级行政、医疗、教育等公共设施均由新城统一建设配套，老镇区逐步进行整治，提升和完善其区域居住、商业、休闲娱乐等区域配套服务功能。

4、新城建设资金和招商引资、产业发展问题。

新城建设基础设施及公共服务设施投入资金巨大，而地方政府财力有限，筹资渠道不宽，资金比较困难，为解决新区建设资金短缺的问题，应建议市政府把新区土地收入和税费收入作为新区投融资的主要支撑点，同时给各县市下拨一定建设资金，并鼓励采取多种模式、筹集社会资金参与新区的开发。

招商引资方面，应实施全市新城市级整合招商，加强招商引资队伍建设和制定相关投资优惠措施，根据各新城规划发展情况，进一步加大招商引资的力度，在新城建立和规范“熟地招商”、“规划招商”、“产业招商”、“环境招商”等机制，逐步实现招商引资工作规范化、程序化、效率化，积极鼓励企业来杭州各新城落户，多渠道筹集新城建设资金，做大做强新区产业支撑。

在投资优惠政策上，应合理向新城建设条件稍差的地方倾斜。

新城的产业
发展是支持新城科学建设的重要内容，没有支柱产业的城市新城是没有活力的。

各新城应立足实际，拉开差别，相益互补，虽各自形成国际性的优势产业，拳头产业，但都是杭州国际化都市的有机组成部分。

如高教新城为高科产业新城提供智力支持和技术创新保证，高科产业新城的各企业总部又可能设置在商业金融商务新城。

桐庐凤川—江南新城有较显著的环境优势、交通区位优势、政策服务优势、产业基础优势，较适宜发展现代化生态型产业新城。

我们必须不断挖掘和创造有利条件，吸引和优选外部资金和适宜产业进入，推动新城快速发展。

5、征地拆迁和失地农民安置问题。

新城的建设必然涉及大量征地和拆迁问题，如何稳妥快速做好征地拆迁，妥善安置失地农民，是新城建设顺利推进的重要问题，当前，拆迁成本日益增加，因拆迁引发的矛盾也屡见不鲜。

为保障农民合法权益，加快新城建设进度，我们应积极筹划，合理安排，在征地拆迁工作推进前，加强村建设管理，坚决制止私搭乱建行为，并详细制定各项保障措施，如建立失地农民社会保障金机制，实施以财保障，预留部分村的发展用地，实施以地保障，实行拆房补房政策，实施以房保障等。

6、人才引进与人口增长问题。

新城建设需要一大批专业技术人才和综合管理人才，没有人新城的建设就举步维艰，在新城建设中必须吸引人才、留住人才、锻炼人才，这就需要在新城的用人体制上下功夫，建立尊重人才，唯才是举
的引人用人体系。

另外，新城的人口数量是一个重要问题，要研究如何吸引人来新城创业就业，以达到规划预期的新城城市人口数量，并逐步提高市民综合素质。

着力营造以大有可为的事业吸引人，以良好的居住工作环境和收入留住人，以完善的社会保障体系稳定人的良好局面。