农村劳动力转移现状及对策

浅谈农村剩余劳动力转移现状及对策
【内容提要】：农村剩余劳动力的转移是新世纪经济发展中的战略问题，它不仅关系到农村乃至整体宏观经济的发展，也直接关系到整个社会的长治久安。

如何实现农村剩余劳动力的有序转移，实现“十八大”提出的全面建设小康社会的宏伟目标，已成为当今理论界和各级政府关注的热点问题。

本文就雷州市剩余劳动力转移的现状进行分析，指出存在的问题，结合该市的实际情况，提出了解决农村剩余劳动力转移问题的初步对策。

【关键词】：农村剩余劳动力转移现状、对策
近年来，中央十分重视“三农”问题，农村劳动力过剩是“三农”问题的关键。

据测算，目前我国农村剩余劳动力约1.34亿人，每年新增农村劳动力约1000万人，他们几乎全部化为剩余劳动力。

农村劳动力剩余，使许多农民处于失业和半失业状态，农村贫困人口所占比例居高不下。

解决农村剩余劳动力转移就业问题，要从分析制约农村劳动力转移的各种因素入手，才能对症下药，找出解决农村剩余劳动力转移就业问题的具体方案。

为此，本人对雷州市近几年农村劳动力就业情况进行了调查，并获得许多宝贵资料。

2008年雷州市劳务收入3.07亿元，占农村人均纯收入的36.16%，农村劳动力转移就业量占从业人员的39.5%。

因此，实施好农村剩余劳动力的有效转移对
全面推进小康社会建设有极其重要的意义。

一、农村劳动力转移对我市发展经济具有重要的作用
农村劳动力的转移，有利于增加农民收入，缩小城乡的收入差距，同时加快了农村脱贫致富奔小康的步伐，加快第三产业的发展。

农村劳动力是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，是连接城市和农村的桥梁，对城市和农村发展都发挥了重要的作用。

农民工是我国城市建设的中坚力量，是增加农民家庭收入的重要支柱，同时，农民工为解决“三农”问题找到了突破口，为提高农业生产率、推动农业产业化经营创造了条件。

1、劳动力转移对我市社会经济的发展起到了重要的作用。

首先对经济增长做出了贡献。

其次，是有利于资源合理配置，改善劳动力与生产力要素结合，促进产业结构调整。

再次，农村劳动力在城市从事一些城市人不愿从事的工作，解决了城市用工需要，有力地支援了城镇建设，促进了经济的发展。

2、农村劳动力的转移，加快了我市小城镇建设的步伐。

我市2009年农村劳动力总数为123.65万人，占全市人口76.19%，已经转移到非农产业的人数34.60万人，其中转移到乡外的劳动力为26.08万人。

大量的劳动力向城镇及大中城市的转移，有的甚至举家外出，使农村常住人口比重逐年下降，促进了城市化建设进程。

3、劳动力转移增加了农民收入，缩小了城乡收入的差距。

农民外出务工经商不仅扩大了视野，增长了见识，学到了技术，积累了资金、技术和经验，熟悉了城市，同时也转变了他们的思维方式和生活方式，经过几年的打工经商生活，他们回乡后办企业、可以带动一方致富，也解决了农村部分剩余劳动力的就业，促进了农村经济的发展。

二、雷州市农村剩余劳动力的现状及成因分析
所谓农村劳动力，是指具有劳动能力的农民。

据统计，2007年全市152万人，其中农业人口占75.2%；农村劳动力占农村人口的55.3%，按现阶段生产力水平，农村富余劳动力越有45万人。

近几年每年外出务工34万人，需要新开辟就业门路的农村劳动力仍有10万多人。

随着科学技术的进步，农业机械程度的提高和经营体制的创新，在今后的10年至20年间，我市农村富余劳动力将达到60万人。

应该说，这是一笔巨大的资源。

1、农村教育落后，农村劳动力转移培训缺乏实效
农村教育教学条件差，教师工资福利待遇低，导致教育的相对落后。

在雷州市农村，有两种倾向阻碍了基础教育的发展，其一，“行儿上学”，学习不行的孩子白花钱，不如不上学，或者辍学去挣钱。

其二，义务教育阶段，个人支付学校教育成本的比例太高，贫困家庭子女上不起学。

由于经费的困扰，使农村中小学办学条件和教师待遇得不到改善，直接影响了教育质量的提高。

愈是落后地区，这种情况愈加严重，教育越是落后；职业教育与实用性人才的培养要求相去甚
远。

农村孩子如果考不上大学，往往既没有外出打工所需的一技之长，也缺乏从事农业劳动的基本技能。

据调查，雷州市承担“阳光工程”培训任务的学校，大多缺乏科学的市场需求调研和规划，盲目跟风、重复培训现象严重。

如许多人通过了会计、计算机等专业技能培训，却未干上相应的工作。

有些经过培训的农民，仍然没能在脱贫致富的道路上一试身手，对于提高农民收入起不到什么实际作用。

难怪农民培训遭遇“有课堂、没学生”的尴尬。

2、农村农业机械化提高，农民实际生产天数减少。

2000年全市农业机械总动力600846千瓦，2008年达到2364186千瓦。

机耕面积由2000年的44.67%增加到2008年91.45%，提高46.8个百分点，加上化肥、农药与省力栽培技术的运用，过去每户一季种地需要一个月时间，现在大部分农户只需要6-10天完成。

据调查，一般农户纯农田作业时间75-85天左右，一年365天，大概有270天闲暇，因此，有很多农民处于失业和半失业状态。

3、农村剩余劳动力数量的绝对增加与耕地逐年减少
人口自然增长。

劳动力随之增长。

2000年总劳动力味35万人，2008年增加到124.78万人。

而耕地面积急剧减少，相当于扩充劳动力5万个。

4、规模化生产和土地流转
2000年种养大户较少，2008年蔬菜种植大户138个，播种面积1453亩；生猪大户1014户，出栏肉猪82581头；养牛大户67户，出栏牛962头；养羊大户2368户，出栏肉羊96835只。

随着改革的
深入，土地作为特殊的生产要素开始出现多种形式的流动重组。

目前，全市土地流转涉及到16个乡（镇）办事处，98个村，土地流转面积38500亩，流转面积65亩以上的有1840多个农户。

这些方式尽管是未来的发展趋势，但增加了剩余劳动力。

三、我市农村剩余劳动力转移现状
1、劳动力转移的动力是自发的
目前的农村剩余劳动力约占全市农村劳动力总量的42%左右，随着生产力的发展还有逐渐增多的优势，这些人从内心讲有致富的愿望，想改变一下当今的生存环境。

而当前实际占有耕地无法实现其愿望，自发地从土地中解脱出来，走向周边的城镇、县市、省外乃至出国。

2、转移的地域往往是以家庭所在地为中心的省内周边市县为主，到省外或出国务工人员较少
据初步调查，劳动力外流省内占95%，省外占5%，从收入情况看，省内打工每人每年可挣1万6千多元。

3、转移的盲目性比较大，还处于无序状态
大多数劳动力究竟去何地，去从事什么工作没有十分明晰的目标，对目的地的劳务需求状况缺乏必要的了解，所以许多人在很长时间内找不到工作，经过多次盲目流动后，转移的计划才有所增强。

4、转移的行业大多数是从事简单体力劳动，技术含量低，收入不高
在转移的行业中，大多数在意体力劳动为主的传统密集型行业，
如建筑业、交通运输业、餐饮服务业、临时工等，挣得都是劳动钱，朝不保夕，很少能在企业、公司从事复杂的脑力劳动工作，当“白领”的人数十分少。

四、农村剩余劳动力转移的制约因素
农村剩余劳动力的转移受多方面的制约，既有主观因素，也有客观因素，总结起来，主要有一下几个方面：
1、农村非农业产业容纳能力的制约
在市场经济激烈的竞争中，我市没有工矿产业，乡镇企业较少且经济效益不佳，已逐步退出容纳农村剩余劳动力的载体地位。

与此同时，在目前市场持续低迷的情况下，农村产业化水平低，二三产业发展滞后，大企业、大集团缺乏，非公有制经济规模小，商贸、餐饮、服务等三产业的市场竞争加剧，经营难度加大，与农村大量剩余劳动力需转移的矛盾突出，导致非农产业容纳农村剩余劳动力的能力也在减弱。

2、现行的户籍制度和土地制度
一是城乡二元户籍制度制约。

农民进城落户条件虽得到放宽，但农在就业、住房劳保、福利、子女入学等方面，无法取得与城镇市民平等的竞争权利和平等待遇，就业成本大。

二是土地制度制约。

在人多地少和农民利益较低的情况下，土地的分散经营既束缚着农业劳动力的手脚，不能脱离土地从事其他行业，又使得农业劳动者就业不充分，收入低下。

3、农村劳动力素质低
农村劳动力素质的高低与农村剩余劳动力的转移程度是密切相关的。

据调查，我市农村劳动力中文盲占18%，小学占39%，初中占28%，高中占0.7%，中专占0.3%，大专及以上没有，受过职业教育和培训的不足8%。

尤其是一些素质相对高的劳动力率先转移出去后，剩余劳动力素质更低。

农村劳动力素质低，使得农村劳动力难以接受科技知识，进入非农产业比较困难。

农村青年劳动力在就业竞争中处于劣势地位，没有转移的不想出去，转移出去的留不住，即使找到工作，大多数只能从事苦、累、脏等较为低级的劳动活，难以进入高层次的产业。

而且从长远看，随着科技进步，低素质农村青年劳动力的转移领域越来越窄。

这是我市农村剩余劳动力转移的内在制约因素。

4、劳动力市场的制约
农村劳动力市场还没有真正形成，缺乏对总需求、总供给的调节，缺乏对农村劳动力就业的组织与指导，农村劳动力流动只好是“八仙过海，各显神通”。

此外，劳动力流动的服务体系及中介组织建设也严重滞后，因缺乏有关信息，或信息不准导致农村劳动力盲目流动。

据调查，我市2005年外出劳动力中有组织的转移仅占25%。

这表明，我市农村剩余劳动力流动组织程度非常低。

5、思想认识不足
绝大部分农民求富心切，转换身份，救急解困，求安怕险，横比攀高，小富即安等思想，一旦这些农民工进城后，来到一个完全不同的新环境，心理上又会发生很大的变化，遇到挫折或困难就变得垂头丧气，一蹶不振；或者产生逆反心理，铤而走险。

6、相关政策法规滞后，农民工的合法权益难以得到保障
表现在：不按《劳动法》规定任意延长工作时间，有的企业经常每天要加班3-4小时；一些企业出于利益驱动，对劳动安全生产设施投资少，缺乏安全生产制度和教育，导致劳动安全生产事故频频发生；而对事故中的死亡者的赔偿和受伤者的治疗，往往不到位，给农民工带来了肉体和精神上巨大的伤害；社会保障和福利覆盖率低，一些企业不为农民工交纳“二金”（养老保险和医疗保险金），不订劳动合同，发生了劳动纠纷，青年民工的人身利益得不到有效保护。

五、农村剩余劳动力有效转移的方法与途径
1、转变观念，提高农村剩余劳动力参与大市场竞争的基本素质。

应加强农民的基本素质教育，包括思想教育、职业道德教育、择业观念教育、文化素质教育等。

要真正使其彻底抛弃“小富即安”意识。

调查在农民中，有20%以上的人存在上述心态，他们宁愿留在故土、守住旧居清贫生活，也不愿出远门、冒风险，或无事剧集在路边小茶铺、小卖铺，打小麻将，甘愿闲淡过日。

不愿参加劳动培训，取得一技之长，或主动谋得择业的机会勤劳致富。

建设新农村，解决农村剩余劳动力的就业问题，政府责任重大，要帮助农民转变观点。

只有不断提高素质、修养，放宽眼界、掌握技能，方可克服多年积淀的弊端和恶习。

要树立竞争意识，强化依靠自己的努力解决自身的问题意识，不断上进，树立新农民的美好形象，才会让用人单位亲之、信之、用之，从而谋到满意的职业，过上更加美好
的新生活。

2、加强制度建设，为农村劳动力转移创造良好的政策环境。

一是建立合理的土地流转制度。

允许外出打工、经商的农民可依法有偿转让、转租、入股抵押土地承包权，促进土地使用权进入市场，正常流转，逐步集中，甚至可以考虑以村为单位成立“土地托管中心”，有“托管中心”统一负责土地经营。

还可以探索确实具有固定生产业和住宿的，土地可以出售变现，国家集体收一部分，自己得一部分作为安置。

像有的工业企业一样，真的做到工人、农民在合法权力上的平等。

一方面可以防止土地荒芜。

另一方面可以提高土地生产率和劳动生产率，发展土地的适度规模经营，从而使农民真正成为一种盈利性产业。

二是打破“农业人口”和“非农业人口”的户口界限。

真正做到在发展机会面前人人平等，鼓励具有一定居住时间、稳定职业的外来打工者优先留居城镇。

三是加强管理，切实保护外出劳动者的合法权益。

3、整合资源，完善剩余劳动力培训转移体系，提高劳动者素质。

上级部门要站在创品牌、树形象的高度，高起点、大视野规划劳动力培训全盘工作，提高劳动者素质。

当前，雷州市要解决部门分割、各自为政的问题，有效整合教育资源避免重复建设。

现有雷州市职中要统一规划，实现资金、师资和培训场地统一使用，最大限度地利用现有教学资源，注重培训质量，
提高就业率。

针对外出就业的农民，加强就业信息搜集，密切与企业的联系，签订劳动输出合同，选择用人单位所需的培训内容，加大技能培训力度，提高培训质量，确保用人单位满意。

对于农村剩余劳动力转移培训机构，政府部门在培训规划上应区别对待，师资力量上应重点支持，办学模式、投入机制上应重点研究，并采取财政倾斜投入政策，大开绿灯，尽量减轻培训学校的资金压力。

4、健全信息网络，加强跟踪服务。

我们应充分整合利用现有资源，尽快建立“县有交流中心、县镇有服务站、村设信息员”的三级劳务信息网。

市训转办和劳保局要切实加强全市劳务用工信息的收集、整理、发布和储备。

同时充分发挥市劳动力信息网与全国各地劳动力市场信息联网的优势，广泛采集、精心筛选用工信息，以满足本县不同年龄、不同文化层次和不同技术特长农民转移就业的需要，提高农民外出务工的时效性。

据调查，我市外出打工人员中，具有一定法律知识的不到20%，当自己的合法权益受到侵害时，农民工依法维权是个薄弱环节。

因此，司法部门应积极主动渗透到“劳务经济”之中，在农民工培训中增设法律知识培训课，讲解劳动保护、契约签订、经济纠纷处理等基本法律知识，同时进行法律咨询和实施法律援助。

市政府可将司法部门的热线，拓宽业务范围，增设“打工热线”,定专人、拨专款，为农民工实施24小时服务。

在劳务经济发展中，各乡镇可成立“劳务经济协会”，把“能人”、“经济人”和劳务输出基地的联系人吸收组织起
来，具体落实发展劳务经济的相关措施，有效地加强政府对劳务经济的组织程度。

农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的支持。

城市发挥劳动力的比较优势，需要农村低成本的劳动力，来加强产品的竞争力。

要保持中国经济的活力，保持制造业的优势，就需要农村富余劳动力。

目前，农村劳动力的就业压力非常大，要促进农村富余劳动力的有序转移，根本出路在于推动农村劳动力向非农产业转移，加快城市化进程。

促进城市化健康发展，关键是要消除体制和政策障碍，为农民工的有序转移创造一个良好的环境。

要在打破城乡分割、建立市场经济体制下新型城乡关系方面取得重大突破。

实际上农民工已成为工人队伍的一部分，这不仅解决了农村就业，也促进了城市的进一步发展。

参考文献：
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（2）、张立勇..“三农”问题求解分析与城市化[j].财经问题研究，2011.11.
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