安全文化的起源和发展历史

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日期：______年_____月_____日
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安全文化的起源和发展历史
1、安全文化概念的提出
安全文化的命题是20世纪70年代前苏联切尔诺贝核电站泄漏事故提出来的。

安全文化的概念在20世纪80年代由国际核安全领域的专家提出后，经过十多年的发展，目前已经被世界各个国家、各种行业的安全界所广泛接受并得到应用，例如在交通运输(包括航空、道路、铁路、海上等)、建筑、化工、采矿等危险性较大的行业，甚至在军事、医疗等领域都普遍引入了安全文化的概念和方法。

2、国外工业领域安全文化发展现状
安全文化的系统化发展，起源于核电工业。

由于核电工业安全问题的重要性，该行业仍然是当前安全文化研究和应用最活跃的领域，其取得的安全文化成果也逐渐向其他领域渗透。

国际原子能机构(IAEA)的国际核安全咨询组(INSAG)在xx年提出
安全文化的概念，并于xx年发表名为《安全文化》的报告(即INSAG-4)。

在INSAG-4中，安全文化的概念首次被进行了定义，并且这一定义被世界许多国家的许多行业所接受，得到广泛的认同。

此后几年，国际原子能机构(IAEA)在分析了全世界安全文化快速发展形势的基础上，在xx年(xx年进行了修订)制定出了用于评估安全文化的方法和指南《ASCOT指南》(AssessmentofSafetyCultureinOrganizationsTeamGuidelines)。

该指南明确提出：在对安全文化进行评价时，应该考虑到所有对安全文化产生影响的组织机构的作用，因此除了核电运营组织自身以外，政府组织、研究和设计组织都应该被包括在考虑范围内。

因此，《ASCOT指南》给出
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了若干有关安全文化的表征(SafetyCultureIndicator)，即：1）、政府组织
①政府的安全承诺
②法规的制定机构
2）、运营组织
(1)合作水平
①在合作水平上的安全政策
②在合作水平上的安全实践
(2)工厂水平
a、强调安全
b、职责的确定
c、经理人员的遴选
d、工厂管理与规章制度的关系
e、安全绩效的审查
f、培训
g、工作岗位的实践
h、管理人员现场监督
i、工作强度
j、管理者的态度
k、每个员工的态度
3）、研究机构
对安全分析的研究
4）、设计部门
①安全方面的设计规划
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②设计的评审过程
为了使组织机构可以对上述的安全文化表征进行自我评估，在《ASCOT指南》中列出了一些问题，各组织机构可根据自身的情况对照这些问题进行回答，从而确定安全文化的状况。

该指南还提供了详细的信息和时间进度表用于组织机构制定ASCOT评审的计划。

3、安全文化发展的三个阶段
xx年，国际原子能机构(IAEA)发表了安全系列报告中的第11号(IAEASafetyReportsSeriesNo．11)：《在核能活动中发展安全文化：帮助进步的实际建议》。

指出企业发展和强化安全文化要经过三个典型的阶段，这三个阶段是对复杂的安全文化发展过程的简化。

实际上，安全文化发展三个阶段之间的界限并不清晰；一个组织在发展安全文化的过程中，也许并不表现出这三个阶段所描述的特征，而是以其他方式发展。

安全文化发展的第一阶段（技术安全阶段）。

安全上的进步通常是通过工厂的安全防护技术来实现的，这些防护技术遵循在《用于核电厂的基本安全原则》(INSAG-12，xx)中所提出的一些原则，以及使用基本的系统和过程来控制危险。

在这种情况下，改进安全工作的动力一般来自于满足法规要求的需要，而改进得以实现是由于使用了管理规章制度和安全专业人员的结果。

职工们倾向于认为安全只是管理者的职责，与己无关，是由其他人强加于他们头上的。

安全文化发展的第二阶段（体系化安全阶段）。

组织应该建立了用清晰的语言描述的安全价值观或安全目标，并且建立了实现这一目标的方法和程序。

这方面的内容可以参考INSAG的第13号报告《核电厂运营安全的管理》(INSAG13，xx)。

在这个阶段，企业的每一位员工都会注意到，系统化、文件化的操作规程和规章制度规定了哪些能做哪些不
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能做，工作被计划得很好并且优先考虑安全。

然而，在许多企业中，这一阶段的安全对于员工个人来说仍然处于被动的状态，其原因是员工没有参与安全事务的商讨和决策，并且被安全专职人员监视和监督。

虽然在这一发展阶段上，能够产生要求工作于安全环境之中的意识，但是并不是在员工个人和班组水平上的对安全的自觉承诺和认识。

实现安全文化发展的第三个阶段（自律化安全阶段）。

达到这个阶段是一个不断改进的过程。

在此过程中，安全的远见和价值观被要求充分共享；组织中绝大部分员工始终如一地、自觉地、积极地参与到强化安全的事务当中；安全是组织内的血脉，不安全的作业条件和行为被所有人认为是不可接受的并且被公开反对。

这种自律的安全文化可以创造出安全自我学习的组织。

国际原子能机构(IAEA)还认为，一个组织在向安全文化发展的第三阶段努力时，不能幻想跨越前两个阶段而直接进入第三阶段，认识到这一点十分重要。

实现良好的安全绩效需要有基于服从的文化的规章制度和高质量的工程技术的保障。

安全文化的逐级渗透
柳州工务机械段从四个层面渗透安全文化建设，扭转了安全生产的被动局面，重新获得了发展的推动力。

柳州工务机械段在多次发生安全事故的严峻形势下痛定思痛，找准融入中心的切入点，探索服务大局的新途径，从四个层面渗透安全文化
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建设，在打赢安全生产翻身仗的主战场上大展作为。

破除安全误区
在思考与反思之后，大家一致认为，职工对惯性违章习以为常、干部对惯性违章麻木不仁是造成事故频发的内因，施工作业条件不断变化、日趋规范，干部职工应变能力差是造成事故频发的外因。

基于此，通过一个月的调查研究，段党委紧紧围绕施工安全管理打擦边球的危害性有多大、天窗修施工不违章能不能干活、现有的安全条款是否合理、干部的安全管理思维是否僵化等主题，组织进行大讨论、大反思，进而纠正了过去的一些模糊认识。

例如，为执行行车不施工、施工不行车的新规定，施工队把取板等工作放在天窗封锁点内进行。

施工进度因此变慢，奖金自然少了，职工抵触情绪非常大，最终不得不顺从民意取消这种做法。

大讨论刚结束，一些职工主动上书，要求严格按照规定作业，恢复此前做法。

施工队积极响应，优化施工组织措施，合理安排劳力，施工进度不降反升。

事实证明，大修施工不违章也能干活、干好活，由此给广大职工上了生动的一课。

干部们也引发一些思考：简单机械地执行某些规定是行不通的，应多思考如何执行的问题。

如果不从思想上彻底破除安全认识误区，如果得不到广大职工的广泛认同与真心支持，就不会出现双赢。

塑造安全理念
长期以来，这个段注重专项整治、整章建制的显性效果，而忽视了隐性的、能长期发挥效用的安全文化建设。

于是，当柳州铁路局升级加大对安全的考核力度时，干部职工只会消极应对，不能尽快适应形势的变化。

当站台清筛、基床封闭使用大机等大修施工模式上道试验后，干部职工还是凭经验办事，安全预想差，不能尽快适应全新的施工模式。

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为此，段党委准确定位，大力推进企业安全文化建设，利用板报、简报、信息网等载体进行广泛宣传，共征集安全理念、警句、格言多达1500多条。

敬业、务实、拼搏、创新的企业精神凝心聚力，共谋安全、共保安全、共享安全的安全理念体现人文关爱。

此外，各单位提炼出的安全理念琅琅上口，贴近实际，如负责桥隧大修的施工三队提出了线桥平稳、隧隧平安，引起职工一致共鸣。

在安全文化建设过程中，这个段强化了查找问题是职责、发现问题是水平、处理问题是能力、解决问题是政绩的管理理念、有迹象就查、见苗头就敲、成倾向就纠、出问题就抓的预防理念、管不好安全的干部就是失职的干部，保不了安全的职工就是不称职的职工的评价理念和按标准作业就是遵纪守法，违章蛮干就是违法犯罪的行为理念，真正把安全第一的价值观渗透到施工现场的各个环节。

倡导安全行为
在深入开展社会主义荣辱观大讨论中，这个段谈论最多的是安全生产工作的重要性，思考最多的是如何落实责任、制定措施，展望最多的是安全生产有序可能带来的实惠与效益。

为此，他们有的放矢、整合资源，着重从引导、警醒、创新三个环节入手。

他们组织干部职工集中学习，引导干部职工把安全工作提高到一个新的认识高度。

全段开展了思危防患保安全主题教育活动，警醒干部职工不忘耻辱，奋发图强；开展调研征文活动，组织干部职工座谈讨论，理清思路，寻求对策。

此举收效是两违现象明显减少，标准化作业蔚然成风，夯实了安全基础。

筑牢安全防线
联系事故看管理，联系管理看干部，这个段发现了一些不良倾向：
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在贯彻上级工作部署上出现梗阻，在围绕安全生产抓落实上出现空转，在逐级安全责任追究上出现衰减，在具体操作中出现粗放。

对此，他们组织广大干部分批、分阶段学习先进的企业管理理论，去外单位参观学习，请专家讲解管理和执行的知识。

他们还建立健全干部考核机制，加大干部安全写实考核力度，督促干部抓落实、抓监控、抓整改，提高执行能力。

段党委还以创建安全屏障工程为载体，减少规定动作，创新自选动作，把完成急、难、险、重任务作为党员发挥先锋模范作用的平台，把安全控制的难点、施工作业的瓶颈作为党员攻关的主方向。

开展安全文化建设以来，这个段已经筑起了一道坚固的安全屏障，扭转了安全生产的被动局面，重新获得了发展的推动力。

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