加快走出去步伐扩大服务外包规模
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自美 国次贷危机 以来 ， 球经 济复 苏乏力 ， 全 给江苏省 开放 型经 济带来 了较 大冲击 ， 在新 阶段 江苏 对外 开放 出现 了新 特 点 ， 过去外 贸 、 资 、 经 “ 外 外 三外齐 上” 的旧格局有所变化 ， 外贸 、 资 、 经 、 外 外 外包 、 外智 “ 五外 联动 ” 的新 局面正 在
型。
与制造业外包相 比， 江苏服务 外包规模较 小 ， 亟待发展壮 大。 目前 ， 我省 发 展 服务外包 具有诸 多有利 条件 ， 面临许多重要 商机 。 Ｉ￣ ， ： ｎ 全球服务外 包趋 势 ｌ ｓ 方兴未艾 ， 江苏发展服务外包具 有广 阔的市 场基础 。发达 国家在制造业升 级改 造过程 中将产生大量服务外包需求 ， 发 、 研 营销 、 物流等环节 向外转 移步伐 明显 加快 。江苏一大 批 出 口企业 积极 走 国 际化 道 路 ， 备 发展 服务外 包 的企 业 基 具
’
３ ９
加工贸易 国内增 值链 。要大力发展 服务贸 易和服务 外包 ， 断提高服务 贸易的 不 比重 ， 进 出 口结构 转 型升级 。进一步 优化进 口商 品结构 ， 促 鼓励 扩大重大装 备 关 键件 、 先进技术 和设备 以及 国内短缺 的资源性 商品的进 Hale Waihona Puke Baidu。
４ 健 全 完善 促 进 服 务 外包 业 发 展 的 政 策 支 持体 系 ．
正 确 的 ？所 谓 “ 出 口负 贡 献 说 ＂ 盖 了进 口贸 易对 经 济增 长 的 巨大 净 掩 作 用 ， 实践 上 是 有 害 的 。 在
据 国家统计 局发布的数据 ， ０ ２ ９年和 ２ １ 年 ， 国净 出口对 Ｇ Ｐ的贡献率 ０ ０ １ 我 Ｄ 分别 为 一 ４ ８ ４ ．％和 一 ． ％ 。这本来是统计意义上 的概念 ， ５８ 但是理论界和实际部
际化 素质 ， 我省 经 济 国际化 深入 推进 才有根 本 支撑 。
（ 整合 、 写 采 邵 生余 ）
加 快 走 出 去 步 伐 扩 大 服 务 外 包 规 模
章 寿 荣 王 树 华 在 新 形 势 下 提升 江 苏 对 外 开放 水 平 ， 实 施 外 贸 、 资 、 经 、 要 外 外 外 包 和 利 用 外 智 、 外 投 资 “ 外 合 进 ＂ 提 升 利 用 两 个 市 场 、 种 资 源 对 六 ， 两 的能力 ， 加快转变 江苏 外经 贸发 展 方式 ， 加快 江 苏企 业 “ 出去 ＂ 走 步 伐 。 一 步 扩大 服 务外 包 发 展 规 模 。 进
得 的收人 免征 营业税 。我 省有 南京 、 苏州 、 无锡 三市 位列 其 中。我 们建议 不妨 将该政策扩大到江苏全 省范围 内， 在政策期满后适 时予 以延期 。 【 作者单位 ： 省社会科学院 ）
外 贸 对 经 济 增 长 的 “ 贡 献 说 ＂ 确 吗 负 正
张 二 震 究 竟 什 么是 “ 出 口＂ 贡 献 率 ， 什 么 “ 出 口＂ 贡 献 率 是 不 净 负 为 净 负
产品 、 环保节能型产 品 出 口； 持轻工 和 纺织产 品等 劳动 密集 型产 品 出 口的有 保 序增长 ； 继续采取综合 措施 ， 严格 控制 “ 两高一 资 ” 品出 口。要加快 培育 以技 产 术、 品牌 、 质量 、 服务 为核心竞争力 的新优 势 ， 积极扩 大 自主品牌产 品出 口， 延长
【 路径三】 意见》 《 强调 ， 把推动人才国际化作为推进经济 国际化 的重中之重 ， 进一步加 大人才投入， 大力培养和引进 国际高端人才， 充分利用全球智力资源， 加快建设 国际化人才
高地 。 【 解读 】 人才是第一资源。没有人才 ， 就难言竞争力， 没有国际化人 才， 就难言国际竞争
展开。
提 升 我 省 对 外 开 放 水 平 的 新思 路 在 努 力保 持 外 贸 出 口份 额 的 同 时 ， 积 极 转 变 外 贸 增 长 方 式 。 要
推动外贸增长方式转 变 ， 必须扭 转过 去长期存 在 的过 于追 求规模数 量扩 张的发 展倾 向 。重点是确立 以提 高质量 效益 为 中心 的外贸政策 导 向， 贸发展模式要 外 逐 步转 变到 以提高非价格竞争 为 主的轨道 。要 通过外 贸增长方式 的转变 ， 为各 类企 业搭 建更充 分利用 两个 市场 、 两种 资源 的平 台 ， 推动产 品、 服务 、 术 和管 技 理 的全方位创新 ， 持本 地各 类企 业 特别是 中小 企业 做精 做强 ， 支 依托 核心竞 争 力 的增 强而走上集 约化经 营的轨 道 。
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势， 但与吸￣＃ 资相 比， １１ － 还处 于较小规 模 。为此 ， 江苏必须适应 国际投资发展 的 规律 ， 积极推动我省企业加快 “ 出去” 走 的步伐 。过 去我们一 直担心企业规模不 够大 、 国经营能力不 足的问题可 能不 会成 为阻碍企业跨 国投 资的障碍 。因为 跨
按照小规模 优势 和技术地 方化 理论 ， 对 于发达 国家 的跨 国公 司 ， 相 江苏 的企业
力 。我省 高度 重视人 才 的 国际化 ， 延 续 “ 创 计 划 ” 一 品牌 的 同时 ， 一 步整 合 资 源将 在 双 这 进 重点 由个人 转 向 团队 ， 去年“ 仅 双创计 划” 资助 引进 领 军人 才 ４ ２人 ， 就 ０ 引进 “ 新 团 队” ０ 创 ３ 个 。从 无锡 的“ ３ ５ ０计 划” 到泰 州 中国医药城 的 柔性 引智与 刚性 引 才结合 ， 大批 “ 归”高端 海 人 才成 为 自主 创新 的 中坚和新 兴 产 业领 路人 。 当前 ， 全球 人 才 争夺 已趋 “白热 化 ” 我们 唯 ， 有把 人 才优 先 发展放 到 更加 突 出的 战略地 位 ， 力引进 国际 高端人 才 ， 断提 升 本 土人 才国 大 不
础。
为此 ， 笔者提 出几点政策建议 。
１加 强 政 府对 企业 海 外 投 资 的扶 持 ．
企业对外直接投 资都 面临一定 的风 险和 制约 因素。政 府针对 企业 面 临 的 种种风 险和制约 因素 ， 应该采 取积极 措施 帮助 企业解 决 ： 一是 在商务厅 设 立专
门部 门加强搜集海外 投 资环境 的情报信 息 ， 给江苏 企业走 出去提供 有益 指导 。 二是加强与 目标市场建立友好 交流关 系 ， 为企业投 资提供便利 。三是鼓励 政策 性银行加 大对 对外 投 资企 业 的资金 支 持力 度 ， 于对外 投资 企业 开发 资 源贷 对 款、 技术 获取 型的海外并购 以优 惠利率 给予专项 贷款支持 。四是积极 向中央 申 请 在江苏试行海外 投资保 险制 度 ， 给江 苏企 业在海 外投资 中可能 遇到 的各 种 不可预见的风险提供保 险。
２ 明确 对 外 投 资的 重点 区域 与 行 业 ．
从 对外投资的区域来 看 ， 结合 江苏 当前 的发展情 况 ， 应鼓 励我 省企 业更 多 在亚洲地 区投资 。原 因如下 ： 首先 ， 国与亚洲 不少 国家和地 区都 签订 了贸易 我 及投资优惠协定 ； 其次 ， 江苏与亚洲 国家 和地 区的经 贸往来 比较 频繁 ， 洲地 区 亚 是江苏对外贸易的 目标 市场 也是 吸引外 资 的主要 来 源地 ； 次 ， 再 亚洲 国家 和地 区基本都有 比较悠久 的华商文化传统 ， 国企业 在 当地投资遇 到 的文化 、 我 习俗 障碍会 比较少 ， 对投资环境的熟悉程 度会更 高 。从对 外投资 的行 业来看 ， 依据 江苏产业发展基 础 和 比较优 势 ， 我省 海外 投 资应 主要 集 中于 重要 资 源开 发行
３ ８
业、 纺织服装业 、 中高级技术水平 的加工组装型制造业等行业
３ 进 一 步优 化 对 外 贸 易 的产 品结 构 和 区域 结 构 ．
要在保持我省外 贸 出 口份 额 的基 础上 ， 大力 优化 对外 贸易 结构 ， 提升对 外 贸 易的效益 和水平 。在对 外 贸易 的商 品结构 上 ， 要鼓 励 高新技术 产 品、 势农 优
拥有更加适 合当地市场条件 的生产技术 。因而 ， 同类型发展 中国家市场具有 在 竞争优势 。
在 继 续提 高 制 造 业 外 包 水 平 的 同 时 ， 更 加 注 重 扩 大 服 务 外 包 要
规 模 。外包是经济全 球化背景下 国际产业转移 的新特征 ， 是当前 国际分工协作 的一种新形式 。但是 在全球经 济危机 的背景下 ， 面对严重 的失业 问题 ， 发达 国 家提 出产业 回归和“ 造业再造 ” 为此 ， 制 ， 江苏急需从 制造业 外包 向服务 外包转
在税收政 策方面 ， 了扶 持 我省服 务外 包产业 的发展 ， 议 省政府 向中央 为 建
争取以下政策支持 ： 其一 ， 对服务外包 产业征 收的营业 税实行差 额计征 ， 服务 外 包 企业转 包 、 分包 业务 的 ， 以转包 、 分包后 的净额 征 收营业税 ， 以消除 目前 营业 税 中存 在的重复征税 的弊 端 。其 二 ， ０ ０年 ７月 １日起 至 ２ １ 年 １ 自２ １ ０３ ２月 ３ １ 日， 我国对注册 在 ２ 个 中国服务外包示 范城市 的企业从事 离岸服务外包业务取 １
门的很 多同志却误认 为 ， 出 Ｅ对 Ｇ Ｐ的贡献率 为负 ， 净 ｌ Ｄ 就说 明外 贸对 经济增 长 的贡献是 “ 的 ， 了 Ｇ Ｐ增长 的后 腿 ， 负” 拖 Ｄ 对经 济发展起 了消极 作用 。这实在是 大错特 错了 ， 有必要加 以分析和澄清 。 首先 ， 我们来看看 什么是 “ 出 口” 贡献率 ， 的涵义是 什 么。按照宏观 净 负 它
在继 续坚持“ 引进 来＂ 同时 ， 更加 注重加 快 “ 出去 ＂ 的 要 走 步伐 。
从 近几年的情况看 ， 江苏 正处 于 对外 投资 大 幅增加 ， 增速 超 过外资 流人 的阶 其 段， 大致符合 这个 阶段 的特征 。江 苏 对外 投 资虽 然在 近 几年 呈 现 高速 发展 态
型。
与制造业外包相 比， 江苏服务 外包规模较 小 ， 亟待发展壮 大。 目前 ， 我省 发 展 服务外包 具有诸 多有利 条件 ， 面临许多重要 商机 。 Ｉ￣ ， ： ｎ 全球服务外 包趋 势 ｌ ｓ 方兴未艾 ， 江苏发展服务外包具 有广 阔的市 场基础 。发达 国家在制造业升 级改 造过程 中将产生大量服务外包需求 ， 发 、 研 营销 、 物流等环节 向外转 移步伐 明显 加快 。江苏一大 批 出 口企业 积极 走 国 际化 道 路 ， 备 发展 服务外 包 的企 业 基 具
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加工贸易 国内增 值链 。要大力发展 服务贸 易和服务 外包 ， 断提高服务 贸易的 不 比重 ， 进 出 口结构 转 型升级 。进一步 优化进 口商 品结构 ， 促 鼓励 扩大重大装 备 关 键件 、 先进技术 和设备 以及 国内短缺 的资源性 商品的进 Hale Waihona Puke Baidu。
４ 健 全 完善 促 进 服 务 外包 业 发 展 的 政 策 支 持体 系 ．
正 确 的 ？所 谓 “ 出 口负 贡 献 说 ＂ 盖 了进 口贸 易对 经 济增 长 的 巨大 净 掩 作 用 ， 实践 上 是 有 害 的 。 在
据 国家统计 局发布的数据 ， ０ ２ ９年和 ２ １ 年 ， 国净 出口对 Ｇ Ｐ的贡献率 ０ ０ １ 我 Ｄ 分别 为 一 ４ ８ ４ ．％和 一 ． ％ 。这本来是统计意义上 的概念 ， ５８ 但是理论界和实际部
际化 素质 ， 我省 经 济 国际化 深入 推进 才有根 本 支撑 。
（ 整合 、 写 采 邵 生余 ）
加 快 走 出 去 步 伐 扩 大 服 务 外 包 规 模
章 寿 荣 王 树 华 在 新 形 势 下 提升 江 苏 对 外 开放 水 平 ， 实 施 外 贸 、 资 、 经 、 要 外 外 外 包 和 利 用 外 智 、 外 投 资 “ 外 合 进 ＂ 提 升 利 用 两 个 市 场 、 种 资 源 对 六 ， 两 的能力 ， 加快转变 江苏 外经 贸发 展 方式 ， 加快 江 苏企 业 “ 出去 ＂ 走 步 伐 。 一 步 扩大 服 务外 包 发 展 规 模 。 进
得 的收人 免征 营业税 。我 省有 南京 、 苏州 、 无锡 三市 位列 其 中。我 们建议 不妨 将该政策扩大到江苏全 省范围 内， 在政策期满后适 时予 以延期 。 【 作者单位 ： 省社会科学院 ）
外 贸 对 经 济 增 长 的 “ 贡 献 说 ＂ 确 吗 负 正
张 二 震 究 竟 什 么是 “ 出 口＂ 贡 献 率 ， 什 么 “ 出 口＂ 贡 献 率 是 不 净 负 为 净 负
产品 、 环保节能型产 品 出 口； 持轻工 和 纺织产 品等 劳动 密集 型产 品 出 口的有 保 序增长 ； 继续采取综合 措施 ， 严格 控制 “ 两高一 资 ” 品出 口。要加快 培育 以技 产 术、 品牌 、 质量 、 服务 为核心竞争力 的新优 势 ， 积极扩 大 自主品牌产 品出 口， 延长
【 路径三】 意见》 《 强调 ， 把推动人才国际化作为推进经济 国际化 的重中之重 ， 进一步加 大人才投入， 大力培养和引进 国际高端人才， 充分利用全球智力资源， 加快建设 国际化人才
高地 。 【 解读 】 人才是第一资源。没有人才 ， 就难言竞争力， 没有国际化人 才， 就难言国际竞争
展开。
提 升 我 省 对 外 开 放 水 平 的 新思 路 在 努 力保 持 外 贸 出 口份 额 的 同 时 ， 积 极 转 变 外 贸 增 长 方 式 。 要
推动外贸增长方式转 变 ， 必须扭 转过 去长期存 在 的过 于追 求规模数 量扩 张的发 展倾 向 。重点是确立 以提 高质量 效益 为 中心 的外贸政策 导 向， 贸发展模式要 外 逐 步转 变到 以提高非价格竞争 为 主的轨道 。要 通过外 贸增长方式 的转变 ， 为各 类企 业搭 建更充 分利用 两个 市场 、 两种 资源 的平 台 ， 推动产 品、 服务 、 术 和管 技 理 的全方位创新 ， 持本 地各 类企 业 特别是 中小 企业 做精 做强 ， 支 依托 核心竞 争 力 的增 强而走上集 约化经 营的轨 道 。
３７
势， 但与吸￣＃ 资相 比， １１ － 还处 于较小规 模 。为此 ， 江苏必须适应 国际投资发展 的 规律 ， 积极推动我省企业加快 “ 出去” 走 的步伐 。过 去我们一 直担心企业规模不 够大 、 国经营能力不 足的问题可 能不 会成 为阻碍企业跨 国投 资的障碍 。因为 跨
按照小规模 优势 和技术地 方化 理论 ， 对 于发达 国家 的跨 国公 司 ， 相 江苏 的企业
力 。我省 高度 重视人 才 的 国际化 ， 延 续 “ 创 计 划 ” 一 品牌 的 同时 ， 一 步整 合 资 源将 在 双 这 进 重点 由个人 转 向 团队 ， 去年“ 仅 双创计 划” 资助 引进 领 军人 才 ４ ２人 ， 就 ０ 引进 “ 新 团 队” ０ 创 ３ 个 。从 无锡 的“ ３ ５ ０计 划” 到泰 州 中国医药城 的 柔性 引智与 刚性 引 才结合 ， 大批 “ 归”高端 海 人 才成 为 自主 创新 的 中坚和新 兴 产 业领 路人 。 当前 ， 全球 人 才 争夺 已趋 “白热 化 ” 我们 唯 ， 有把 人 才优 先 发展放 到 更加 突 出的 战略地 位 ， 力引进 国际 高端人 才 ， 断提 升 本 土人 才国 大 不
础。
为此 ， 笔者提 出几点政策建议 。
１加 强 政 府对 企业 海 外 投 资 的扶 持 ．
企业对外直接投 资都 面临一定 的风 险和 制约 因素。政 府针对 企业 面 临 的 种种风 险和制约 因素 ， 应该采 取积极 措施 帮助 企业解 决 ： 一是 在商务厅 设 立专
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２ 明确 对 外 投 资的 重点 区域 与 行 业 ．
从 对外投资的区域来 看 ， 结合 江苏 当前 的发展情 况 ， 应鼓 励我 省企 业更 多 在亚洲地 区投资 。原 因如下 ： 首先 ， 国与亚洲 不少 国家和地 区都 签订 了贸易 我 及投资优惠协定 ； 其次 ， 江苏与亚洲 国家 和地 区的经 贸往来 比较 频繁 ， 洲地 区 亚 是江苏对外贸易的 目标 市场 也是 吸引外 资 的主要 来 源地 ； 次 ， 再 亚洲 国家 和地 区基本都有 比较悠久 的华商文化传统 ， 国企业 在 当地投资遇 到 的文化 、 我 习俗 障碍会 比较少 ， 对投资环境的熟悉程 度会更 高 。从对 外投资 的行 业来看 ， 依据 江苏产业发展基 础 和 比较优 势 ， 我省 海外 投 资应 主要 集 中于 重要 资 源开 发行
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业、 纺织服装业 、 中高级技术水平 的加工组装型制造业等行业
３ 进 一 步优 化 对 外 贸 易 的产 品结 构 和 区域 结 构 ．
要在保持我省外 贸 出 口份 额 的基 础上 ， 大力 优化 对外 贸易 结构 ， 提升对 外 贸 易的效益 和水平 。在对 外 贸易 的商 品结构 上 ， 要鼓 励 高新技术 产 品、 势农 优
拥有更加适 合当地市场条件 的生产技术 。因而 ， 同类型发展 中国家市场具有 在 竞争优势 。
在 继 续提 高 制 造 业 外 包 水 平 的 同 时 ， 更 加 注 重 扩 大 服 务 外 包 要
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在税收政 策方面 ， 了扶 持 我省服 务外 包产业 的发展 ， 议 省政府 向中央 为 建
争取以下政策支持 ： 其一 ， 对服务外包 产业征 收的营业 税实行差 额计征 ， 服务 外 包 企业转 包 、 分包 业务 的 ， 以转包 、 分包后 的净额 征 收营业税 ， 以消除 目前 营业 税 中存 在的重复征税 的弊 端 。其 二 ， ０ ０年 ７月 １日起 至 ２ １ 年 １ 自２ １ ０３ ２月 ３ １ 日， 我国对注册 在 ２ 个 中国服务外包示 范城市 的企业从事 离岸服务外包业务取 １
门的很 多同志却误认 为 ， 出 Ｅ对 Ｇ Ｐ的贡献率 为负 ， 净 ｌ Ｄ 就说 明外 贸对 经济增 长 的贡献是 “ 的 ， 了 Ｇ Ｐ增长 的后 腿 ， 负” 拖 Ｄ 对经 济发展起 了消极 作用 。这实在是 大错特 错了 ， 有必要加 以分析和澄清 。 首先 ， 我们来看看 什么是 “ 出 口” 贡献率 ， 的涵义是 什 么。按照宏观 净 负 它
在继 续坚持“ 引进 来＂ 同时 ， 更加 注重加 快 “ 出去 ＂ 的 要 走 步伐 。
从 近几年的情况看 ， 江苏 正处 于 对外 投资 大 幅增加 ， 增速 超 过外资 流人 的阶 其 段， 大致符合 这个 阶段 的特征 。江 苏 对外 投 资虽 然在 近 几年 呈 现 高速 发展 态