农村城镇化问题调查报告

“农村城镇化”问题调查报告

发布时间：2014-4-6信息来源：中国乡村发现

执笔：李加才管飒爽指导老师：居再宏

摘要：随着城市化进程的提速和市场经济体制改革的不断深入，三农问题逐渐成为社会关注的热点。农村城镇化，作为其中相关的重要方面，也得到了国家的极大重视。故，我国“十一五”规划中首次把含有农村城镇化的区域规划放在了重要的位置。本文通过对南通如东县的调查，采用趋势外推的研究方法，对我国农村城镇化建设问题进行了探讨。

关键词：农村农民新农村城镇化

一、“农村城镇化”的相关理论及调查背景

相关理论：城镇化是当今热门课题，一般具有五项基本内涵：一是产业结构和社会结构的转换，劳动力从第一产业向二、三产业转移，人类从传统的农业社会向工业化社会转变;二是城乡人口分布结构的转换，越来越多的人口由分散的农村向城镇集中，城镇规模和数量不断增多;三是城镇空间形态的变化，城镇建成区扩大，新的城镇地域、城镇景观涌现，城镇基础设施服务设施不断完善;四是人们价值观念和生活方式的转换，城市文明、城市生活方式和价值观念向乡村地区渗透和扩散，传统乡村文明走向现代城镇文明，最终实现城乡一体化和“人”的城镇化和现代化;五是经济要素集聚方式的变迁或创新，在技术创新和制度创新的双重推动下，人口、资本等经济要素更健康、高效地在城乡之间流动、重组。对这五项内涵及其衍生的课题研究，可以使我们相对准确地把握城镇化发展的进程。而农村城镇化作为一个新兴的课题，是广义城镇化的细化，也是城镇化的重要组成部分。

调查背景：2005年10月，党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。“十一五”规划提出了我国经济社会发展的主要目标，并将农村问题放在重要位置。“规划”提出要建设社会主义新农村，发展现代农业、增加农民收入、改善农村面貌、培养新型农民、增加农业和农村投入、深化农村改革的设想。农村城镇化作为建设社会主义新农村的重要内容而引起人们的极大兴趣。对该课题的研究，既是现实发展社会主义新农村建设的需要，也是实现全面小康、初步实现现代化的关键措施之一。

江苏，作为中国经济发达地区，城镇化进程长期慢于工业经济发展，苏中地区表现更为明显。近几年来，由于江苏省委沿江开发战略的实施及国际产业资本转移的机遇，地处苏中地区的南通、扬州、泰州等市快速崛起，城镇化与经济不相适应的矛盾更加突出。该地区的城镇化进程呈现出速度加快，亮点频频，但成绩与困难并存的局面，其现状在全国具有一定的典型意义。本文选取南通市如东县为标本，即出于此考虑。

如东县地处江苏东南部，长三角北翼。近2000平方公里的面积，县域经济实力位居江苏中上等，多次荣获全国百强县、江苏小康县等称号。全县人口111万，设建制镇20个，城镇常住人口27.01万人，占全县人口的24.8%。近年来，随着如东县委、县政府“科技兴县、工业化、城镇化、外向化以及沿海开发”战略的实施，该县城镇化建设步伐加快，人口城镇化率有了明显提高。

二、调查方法与程序

本次调查采取问卷调查和访问调查相结合的形式。

通过问卷调查我们发现，有85.37%为通过技能培训能增强竞争力。有92.16%认为在当地务工好，他们认为在当地务工能够为当地创造财富，可以加快当地社会主义新农村建设和农村城镇化建设的步伐。但调查显示，70.10%农村城镇化建设知识只了解一点，完全了解的几乎没有。(见表1)

表1：

①您认为经过技能培训是否有助于增强就业竞争力，增加收入?

选项作用明显意义不大

百分比 85.37 14.63

②您认为是就地务工好，还是外出务工好?

选项当地外出无所谓

百分比 92.16 2.53 5.31

③你对农村城镇化问题了解多少?

选项完全了解了解一点未听说过无所谓

百分比 5.79 70.10 8.06 16.05

如东县农村工作办公室规划指导科的何主任接待调查组时，就该县的农村城镇化建设情况进行了说明：如东县以中央提出的建设社会主义新农村的号召为契机，以新农村的建设为支点推动农村城镇化建设，并根据中央文件提出了“民富、村美、风气好”的指导方针。

他谈到当前该县农村城镇化建设的制约因素主要有四点：第一，人的因素。首先是农民的认识问题，农村城镇化建设的主体是农民，各级政府起的只是推动作用，只有农民真正意识到农村城镇化建设及社会主义新农村建设的重要性，才有实效。其次是村干部的人才断层问题。老一届的村干部眼看就要退休，年轻接班人还需要时间锻炼。第二，经费不足。目前，如东15个镇的总负债额已达4.99亿元，负债最高的镇达8000万元。共322个村负债达1.4亿元，有13个村超过100万元。而有限的资金也没有合理地投入，资金利用率不高。以某一市级示范村为例。该村共有人口2058人，面积为5.25平方公里。一年共投入400万元，其中仅用于道路改善100万，河道清理150万元，成效甚微。第三，产业因素。农村经济发展慢，农业进展不快，教育培

训跟不上。第四，土地因素。大量征用土地，失去土地的农民工作成了问题。由于种种因素的制约，于是形成了一种城镇化建设的“上热、中冷、下等”的局面。

我们又选择了位于如东城郊的小康示范村——掘西村进行调查。村委会陈主任向我们介绍了该村的情况：该村农民的收入主要有三个来源。一是传统的农业收入，平均每户仅有1.5亩土地;二是外出打工。后者为农民收入的主要来源。另有少数农民自主创业，开办工厂。

陈主任介绍说，作为市级的小康示范村，他们只有15%的人口从事农业生产。2005年该村人均收入达到6000元左右。预计到2008年将会达到8000元。

三、如东县城镇化建设的现状

通过调查，我们了解到该县农村城镇化建设的现状：

1.小城镇数量多，密度大，发展快。该县的建制镇已从1978年底的5个发展到目前的20个。县政府所在地掘港镇的常住人口达8.65万人，比1990年增加了1.46倍，建成面积比1990年翻了几倍。栟茶、马塘常住人口达8.65万人，比1990年增加了两倍多。

2.小城镇的基础设施进一步得到加强，该县近三年用于小城镇建设的投资达3亿多元。相继实施了旧城区的改造、农民街道建设、道路建设、路灯亮化，道路绿化，排水等一系列工程。中小城镇新增建筑面积50多万平方米，新增道路面积46.5万平方米，新增绿化面积31.9平方米，延伸路灯线62.7公里。

3.小城镇发展呈层次性、逆度性：第一层次是掘港镇，它作为如东县的政治、经济、文化中心，三产相对发达。城镇积聚人口的功能较强，人口城镇化率57.62%。第二层次是七个老建制镇，建镇较早，其工业，三产发展低于县城，但又好于新建制镇。它的积聚人口的功能介于县城和新建制镇之间，其人口城镇化进程小于新建制镇但又强于县城。

4.如东地处沿海，政府决定以港口开发来带动城镇化建设，发展农村经济。目前该县的洋口港建设工程正如火如荼的开展。

5.农村集居区的建设。农村集居区是农村城镇化建设的一个重要课题，也是一项事关农业现代化，农村城镇化建设的重要战略任务。如东县一直以来都是小农经济的自然布局，在农业现代化，农村经济集约化，市场经济全球化的形势下，小农经济的布局必然会阻碍农村生产力的解放和农村经济的发展。农村集居区的建设将农民集中到一起居住，既可以节约生活资料又便于集中学习、管理，同时又可以节约生产资料，有利于该县由传统的小农经济向现代化的大农业发展。

四、城镇化建设面临的问题及原因分析