高校维修工程管理问题

第30卷第2期2011年6月

东华理工大学学报

（社会科学版）

JOURNAL

OF

EAST

CHINA

INSTITUTE

OF

TECHNOLOGY

Vol.30No.2

Jun．2011

收稿日期：2011-02-15作者简介：李军毅（1971—），男，陕西西安人，副教授，硕士，主要从事财

务管理研究。

新时期高校维修工程管理问题的初步探讨

李军毅，黄婕

（东华理工大学，江西抚州344000）

摘要：随着高校办学规模的逐步扩大，原有的校舍在某些方面也就很难满足新时期的办学要求，所以需要

对原有的校舍进行维修改造，

随着维修改造的工程量的增加，维修工程管理工作的难度也进一步加大，文章针对高校在基建维修工程管理过程中存在的一些问题进行具体分析，探索强化基建维修工程管理有效途径，提高维修工程质量，为高校实现又好又快发展创造条件。关键词：高校；基建维修工程；对策中图分类号：G647

文献标识码：A

文章编号：1674-

3512（2011）02-0198-03近几年，随着高等教育规模的不断扩大，各高

校为了满足教学、科研、学习和生活的需要，相继建设了新校区或新校舍。而高校的许多原有房屋及建筑物由于年久失修或其他方面的原因需要进行必要的维修和改造，才能适应新时期办学的需要。而维修所需的资金主要来源于财政资金和学校的

自筹资金，

如何利用有限的资金来最大限度地满足高校的维修任务，是高校管理部门急需解决的问

题，也是高校后勤管理部门面临的一大课题。

1

高校在基建维修工程方面存在的问题

1．1

维修项目缺乏整体规划

近几年，各个高校的注意力都集中到以规模扩

张为主的外延发展建设，原有房屋建筑物等设施的功能逐渐落伍，不能适应现实需求，需要对这些房屋或建筑物进行维修改造；另一方面在新建各种校

园设施尚未完成的特定情况下，

原有建筑还需在一定时期内继续使用，导致超负荷运转，破损老化严

重，为了能够正常使用，也需要及时对这些设施进行维修改造。而由于高校资金的不足，受其限制，虽然高校后勤部门每年都将维修工程项目列入年度财务预算，但在维修项目的选择上不可能做到有求必应，对维修项目只能是有选择性地进行立项审批和施工；或者根据高校的实际需要按现实急需和领导意见实施维修改造，不能按照计划实施，导

致维修工程项目的整体规划缺失，加上维修质量无

法保证，

有的维修工程几经反复也没有达到理想效果，一方面造成资金浪费，另一方面也影响了正常使用。究其原因主要是程序不规范，缺乏计划管理意识［1］

。

1．2

维修招投标过程中存在的问题目前许多高校在保证“公开、公平、公正”的前

提下，

制定了一系列的工程招标、合同管理、质量管理等制度，在提高工程质量的前提下来降低工程的实际成本。但有些高校对于基建维修工程却很少进行工程招标管理，有的虽然采用公开招标的办法，但招标过程流于形式，在招标小组人员的选择上，

主要是由维修项目所在部门组成，许多人对于工程维修不太了解；其次，参加投标的企业或个人多是挂靠在具有施工资质的单位来进行投标，最终的中标企业或个人可能还是无资质的施工单位或个人；再次，许多高校对于维修项目无论工程量大小长期雇用学校内部施工企业来维修。可能由于维修施工单位的自身资质、管理水平方面的制约，以及技术水平上的参差不齐，工程进度以及工程质量难以保证。1．3

维修项目造价难以控制

高校的维修工程项目一般都存在单项工程量多、维修金额较小的特点，这就对维修项目造价的计算方法提出了挑战。高校对工程的维修造价通常采取先维修后结算的方式，维修工程的结算一般由施工单位编制，学校维修管理部门根据维修量的多少按照一定的标准进行审批认可，再经学校审计

部门审核后付款。学校的部分维修管理人员由于对预算、决算中量价组合了解不够深刻，或者由于部分工程的维修管理部门的施工人员对维修工程的施工技术、工艺、材料、设备等了解不够，维修施工单位往往钻空子，利用虚报工程量，虚报工程造价，重复计算工程量等手段提高工程造价；其次，学校内部施工企业在对学校维修工程中，通常采用造价加管理费加合理利润的形式来报价，学校对此睁一只眼闭一只眼，认为这些工程都是学校内部企业来维修的，钱花多花少并不重要，权当是对内部单位的扶持，所以最终导致学校对维修工程的造价难以控制，通常要花更多的维修费用。

1．4维修项目日常现场管理力度较低

由于高校维修项目的特殊性与复杂性，对于维修项目的管理无法像大型基建工程一样采用委托监理的方式进行质量管理，有时仅仅是将所有的工程全部交由施工单位进行管理，学校维修管理部门不可能在平时时刻呆在维修项目现场，只是在工程竣工时对工程进行检查以及验收，对于许多工程建造过程中的隐蔽工程很难监管。其次，许多工程由于是在原有的项目基础上进行维修，维修的难度相对较大，通常无正式的规划设计，只能根据原有建筑物的实际情况边施工边设计，增加了监管难度。再次，部分维修工程施工时间相对集中，常利用寒、暑假突击施工，学校对工程现场监督管理比较困难，漏洞相对也较多，造成日常监管力度低，工程质量也就难以满足学校教学工作的需要［2］。

2高校在基建维修工程过程中应采取的措施

2．1根据实际情况增强基建维修工程的计划性由于许多高校现在都有大量的银行贷款，有限的资金基本上都用于购置新校区和建造新校舍，对于原有房屋及建筑物的维修资金就显得捉襟见肘，所以在维修项目上应该有选择性地进行立项审批和施工。维修管理部门首先应根据学校维修的实际情况提出维修项目意义、维修规模、投资额度、资金来源、工程预算等可行性报告。这就要求维修管理部门在每年的年底根据学校所需维修工程的实际情况按照一定的轻重缓急原则来确定维修项目，在众多项目中选择最急需施工的项目，这一过程是对众多信息的分析、比较、排除和优选。而对于高校的财务部门来讲，需要在年初编制预算时，根据学校的实际财力情况，根据维修管理部门上报的维修项目的大小，会同学校的维修管理部门、审计部门以及纪检等部门对上报的维修工程来进行审议，再由校办公会讨论通过，由主管校长审批后实施。维修计划一经确定，除特殊情况，维修项目和金额不得任意改变。

2．2严格加强招投标制度

高校对于维修工程项目的招标制度有助于选择优秀的施工单位，降低建设成本和提高建筑质量。为规范招、投标程序，杜绝暗箱操作，严格招标纪律，可以制定一套严格的招标制度，实行公平竞争，实施公开招标。在招标过程中，一方面要注意招标领导小组人员的配备，不仅要有熟悉工程行业、具有一定业务知识的人员参加，同时根据维修工程的实际情况，从学校纪检、审计、财务等专业技术人员专家库中随机抽取专家，参与整个招标过程，这样可以做到相互监督，增加招标透明度，保证招标工作质量［3］；另一方面，作为维修工程管理的后勤管理部门，要在平时的管理过程中，尽量熟悉了解各施工单位的技术实力和管理水平，邀请信誉较好、有一定技术实力的单位参加投标，以保证工程质量。严禁私人承包商挂靠有资质的建筑公司来投标或者串标的行为发生，同时从各专业的角度和为学校负责任的态度提出合理化建议，保证工程质量，降低工程造价，避免人为因素干扰和暗箱操作［4］。

2．3组织维修管理人员做好日常现场管理工作高校维修工程存在单项工程量及维修金额较小、维修数量多的特点，使得维修工程的管理无法像大型新建工程一样委托校外的监理单位对工程质量进行管理。因此后勤维修部门在维修项目日常管理过程中除了应与维修项目相关的内部各部门之间通力协作以外，对维修项目的全程监督管理就显得至关重要。应该聘请或指派有经验的工程管理人员全程跟踪监督，严格按维修合同中规定工程质量、进度、材料、设备运输和安装等关键性因素制约施工单位，以确保维修工程方案落到实处，处理好突发情况，严格控制工程变更，对施工过程中出现的隐蔽工程，根据施工方与后勤维修部门以及学校审计部门三方共同在场据实签证，为竣工后的工程结算提供真实可靠的技术资料。

2．4高校加强对维修项目的审计工作

高校加强对维修工程的审计工作已成为节约

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第2期李军毅等：新时期高校维修工程管理问题的初步探讨