应急管理中的关键环节

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应急管理中的关键环节
一、普遍性
关键环节的规律性
管理原理——“二八律”：在一项管理活动中， 20%的要素创造了80%的价值，20%的骨干人 员创造了80%的业绩，等等
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应急管理中的关键环节
一、普遍性
关键环节的普遍性
从管理要素分析 从应急管理整个体系和全过程看，在最一般意 义上说，突发公共事件应急处置的各项环节中， “决策”、“决策者”始终是关键环节
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应急管理中的关键环节
三、关键环节的识别
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应急管理中的关键环节
三、关键环节的识别
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应急管理中的关键环节
三、关键环节的识别
预案完备性
《双苯厂危险化学品事故应急救援预案》规定：各单 位应根据事故原因，充分考虑可能发生的环境污染事故， 采取可靠措施加以避免或降低环境污染。当泄漏出的化 学物料能回收时应尽可能回收，对无法回收的残余物料 要用沙土吸附回收，严禁物料排到界区清净下水管网内。 物料已经进入清净下水管网时，要通过应急救援指挥中 心安排水汽车间人员在工厂总排水口处设栏回收，并根 据情况通知龙潭区政府或市政府
从管理层级纵向分析 从突发公共事件应急处置主体的纵向层级看， 在各级政府的应对中，中央政府和基层政府是 “关键环节” “最后一公里”
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应急管理中的关键环节
一、普遍性
关键环节的普遍性
从管理横断面分析（分类学） 自然灾害类突发事件，关键是要做好预报和预 警 事故灾难类突发事件，关键是要落实各级政府 领导和具体岗位工作人员的安全生产责任 公共卫生事件类突发事件，关键是要抓好预防 和信息发布 社会安全事件类突发事件，关键是要协调好不 同群体的利益关系，处理好人民内部矛盾。
应急管理中的关键环节
一、普遍性
主讲人：高小平
国务院应急管理家组成员 中国行政管理学会执行副会长、研究员 《中国应急管理》杂志主编
中国行政管理学会 2013-8-12 1
应急管理中的关键环节
目录
讲三个问题
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应急管理中的关键环节
目录
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应急管理中的关键环节
目录
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关键环节的规律性
唯物辩证法质量互变律：事物的发展是遵循从 量的变化到质的飞跃过程的。一个系统的状态 变量发生连续的变动，就是我们通常所见的常 态的渐变过程，但当控制变量变动到临界值时， 系统状态也达到了稳定态与非稳定态的分界点， 这时控制变量在临界值附近的微小变化，都会 引起系统状态的“跳跃式”变动，在内部势能 的驱使下，系统会离开原来的稳定态，进入迅 速变化状态，这个跳跃过程就是“突变”
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总 统 国土安全会议
联邦部门和 机构
国土安全 部 应急管理局
美国联邦政府的应急管理机构
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总 统
安全会议
联邦部门和 机构
紧急情况 部
俄罗斯中央政府的应急管理机构
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首
相 紧急情况委员会
内阁办公厅
紧急情况秘书处
部门和机构
英国中央政府的应急管理机构
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应急管理中的关键环节
一、普遍性
决策者：城市政府
万米网格化管理，城市应急系统建设，救灾工作中特 事特办、简化流程等，都创新了政府管理方式
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应急管理中的关键环节
目录
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应急管理中的关键环节
关键环节的识别 目录
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应急管理中的关键环节
三、关键环节的识别
“关键环节”的特殊性
每一次应急管理都会由于预防措施、排查风险源、 应急决策、应急响应、救援等不到位，而产生各自的表 现形式，在很多情况下还会发生变异，因此，“关键环 节”出现的点位和结构，并不总在某些我们确切知道的 环节上发生，而是呈现极大的偶然性
在突发事件应急处置过程中，由于主观和客观 等多方面因素的影响，有些环节成为整个应对 处置工作的关键环节
引入“关键环节”的概念，应用到应急处置实 践中，及时识别和主动把握关键环节，对公共 应急管理理论和实践具有积极意义
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应急管理中的关键环节
一、普遍性
关键环节的普遍性
任何工作，无论是突发事件还是非突发事件， 都存在“关键环节”，能不能认识并抓住“关 键环节”，直接关系到办事结果的好坏、工作 绩效的高低 对于非突发事件，我们可能有较充分的时间， 研究和识别关键性的影响因素；对于突发事件， 我们难以有足够的时间，必须在现场进行研究 决策，识别最关键的影响因素，从而采取特定 的措施。采取措施得当与否，直接影响了事件 处理效果；而措施得当与否，取决于最核心的 影响因素的寻找与分析
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应急管理中的关键环节
一、普遍性
决策者：中央政府
美国
统一领导 建立专门的综合性应急管理机构组织
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应急管理中的关键环节
一、普遍性
决策的模式
以美国、俄罗斯、日本为代表的建立专门应急 管理部门的模式 以英国、澳大利亚为代表的在部之下再设专门 的司局的模式
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应急管理中的关键环节
二、体系与关键因素
特点和经验
应急管理体系建设注重整体性
应急管理体系建设与行政管理体制改革结合 应急管理体系建设与公共政策优化结合 应急管理体系建设与政府管理方式创新结合 应急管理体系建设与法治政府建设结合
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应急管理中的关键环节
二、体系与关键因素
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应急管理中的关键环节
三、关键环节的识别
决策的确定性
（3）决策确定性
当突发事件在应急处置中遇到应急管理部门出现职 责分工不明确、重叠交叉或有管理真空的环节，有可能 成为“拐点” ，发生“突变” SARS管理体制；英国的无线电管理体制、警察管 理体制、伦敦地铁爆炸案
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应急管理中的关键环节
一、普遍性
关键环节的规律性
唯物辩证法对立统一律：在存在着诸多矛盾的 时候，必定有一两个矛盾是主要矛盾，这个矛 盾是产生其它矛盾的原因，它的性质决定着其 它矛盾的属性，解决了这个矛盾，其它矛盾就 可能迎刃而解
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应急管理中的关键环节
一、普遍性
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应急管理中的关键环节
一、普遍性
“关键环节”的定义
应急管理中的“关键环节”，就是在突发事件自身 发生、发展过程中，在内部规律和外部条件支配下，出 现一个或几个对整个事件和应对工作起到决定性影响的 新要素，必须在短时间内作出判断的重要环节
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应急管理中的关键环节
一、普遍性
引入“关键环节”的意义
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应急管理中的关键环节
三、关键环节的识别
预案完备性
为什么在事件这一环节没有按照预案落实？就是应急 预案中存在一个漏洞——
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应急管理中的关键环节
三、关键环节的识别
体制的统一性
（2）体制统一性 当突发事件在应急处置中遇到应急管理部门出现职责分 工不明确、重叠交叉或有管理真空的环节，就有可能成 为“拐点” ，发生“突变”
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应急管理中的关键环节
三、关键环节的识别
“关键环节”的特殊性
（1）预案完备性
当突发事件在应急处置中遇到应急预案规定不明确、要 素不全，就有可能成为“拐点”，发生“突变”
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应急管理中的关键环节
消防车赶到现场
三、关键环节的识别
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注重整体性
中国借鉴国际经验，结合国情，运用系统理论、战 略思维，集思广益、科学决策，提出“一案三制”的宏 大构想，整体优化系统结构和功能，从而大幅提高应急 管理能力
“一案三制”——应急管理体系的“顶层设计”，高 屋建瓴，抓住关键，总揽全局
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应急管理中的关键环节
二、体系与关键因素
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应急管理中的关键环节
二、体系与关键因素
回答了三大历史性课题
在新的历史时期政府如何认识风险，怎样应对风险
要建设什么样的应急管理体系，怎样建设比较完善的 中国特色的应急管理体系 应急管理体系与促进经济社会协调发展是什么关系， 怎样通过加强应急管理体系建设推动国家治理方式创新， 促进经济社会又好又快发展
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应急管理中的关键环节
三、关键环节的识别
“关键环节”的特殊性
引入“拐点”理论和“突变”理论，结合若干案例 剖析，找出某些共同的因素，概括识别“关键环节”的 规律性认识
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应急管理中的关键环节
三、关键环节的识别
“拐点”理论
“拐点”是一个数学概念，是指当平面曲线经历从 上凸至下凹或从下凹至上凸的分界点，此点便称为“拐 点”
与行政改革结合
2003年前：行政管理体制改革的重点是做“减法”
2003年后：既做“减法”,更做“加法”和“乘法”
应急管理体系建设与转变政府职能的有机结合，也 大大增加了国家加强应急管理的动力，增加了行政管理 体制改革的协调性
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应急管理中的关键环节
二、体系与关键因素
与政策优化结合
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应急管理中的关键环节
三、关键环节的识别
我们试图引入“拐点”理论和“突变”理论，结合 若干案例剖析，找出某些共同的因素，概括识别“关键 环节”的规律性认识
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应急管理中的关键环节
三、关键环节的识别
“关键环节”的特殊性
可以从（1）预案完备性、（2）体制的统一性、（2） 决策确定性、（4）信息对称性、（5）运行阶段性发生 变化，这五个方面，研究应急管理程序转向（偏离）时， 出现“关键环节”的可能性
成立由市长直接领导的、综合性应急管理机构， 构成强有力的指挥协调中枢
形成由各方代表共同组成的委员会，就应急事 项应对进行决策和沟通协调
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一、普遍性
应急管理体系
警察局
消防局
应急 管理局
急救中心
志愿者组织
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应急管理中的关键环节
一、普遍性
关键环节的普遍性
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应急管理中的关键环节
三、关键环节的识别
运行的阶段性
（5）运行阶段性发生变化
直接的突发事件已经有了阶段性发展，具体针对突发事 件的应急处置已经实施并见到初步效果，而新的情况仍 然可能发生的时候，即有可能成为“关键环节”
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应急管理中的关键环节
三、关键环节的识别
善于抓“关键环节”
增强”关键环节”的意识，避免“眉毛胡子一把抓” 不断总结、积累经验，对典型案例进行深入解剖 探索应用技术手段对突发公共事件应急管理关键环 节进行识别，构建技术模型
运用公共政策调整，加大应急管理力度
发挥公共政策规划对应急管理体系建设的引导作用 发挥公共政策“集群效应”，提高决策科学化水平和 政府的执行力
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应急管理中的关键环节
二、体系与关键因素
与管理创新结合
寓应急管理于服务型政府建设中，使政府“服务链” 有效连接，提高政府适应外在环境变化的能力
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危害程度
极点
拐点
时间 36
应急管理中的关键环节
三、关键环节的识别
“突变”理论
“ 一个系统的状态变量发生连续的变动，就是我们通 常所见的常态的渐变过程，但当控制变量变动到临界值 时，系统状态也达到了稳定态与非稳定态的分界点，这 时控制变量在临界值附近的微小变化，都会引起系统状 态的“跳跃式”变动，在内部势能的驱使下，系统会离 开原来的稳定态，进入迅速变化状态，这个跳跃过程就 是“突变”
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应急管理中的关键环节
三、关键环节的识别
信息的对称性
（4）信息对称性 当突发事件在应急处置中遇到信息总量少，管理者和事 件发生者之间信息不对称性增大的情况，有可能成为 “拐点” ，发生“突变”
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应急管理中的关键环节
三、关键环节的识别
信息的对称性
政府信息管理方面存在四个薄弱点 （1）对显而易见的重要信号的忽视 （2）政府工作人员故意阻碍突发事件信息的传递 （3）政府中缺乏专门机构监视处理突发事件信息， 或专门的机构工作不得力 （4）最先获得紧急事件信息者是组织中最无权的人
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应急管理中的关键环节
一、普遍性
作业流程
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应急管理中的关键环节
目录
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应急管理中的关键环节
目录
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应急管理中的关键环节
二、体系与关键因素
“三点一面”
起跑点：总结非典的经验、教训
着力点：加强应急ห้องสมุดไป่ตู้理的制度建设 定位点：应急管理置于全面建设小康社会的大局中 面：应急管理与常态管理结合，推动科学发展