关于全市精准扶贫精准脱贫督查情况通报

关于全市精准扶贫精准脱贫督查情况通报

2016-01-12 :3 手机版

各县区党委、人民政府，市直各部门，各企事业单位，各人民团体，中央、省在银各单位：

为扎实推进全市精准扶贫精准脱贫工作，市委市政府主要领导、分管领导和其他市级领导分别带队，采取直接到村、查阅资料、座谈交流、入户调查等方式，对全市精准扶贫精准脱贫工作先后开展了3轮督查，共深入5个县区、77个乡镇、164个村、2447户贫困户和25个市直部门，坚持问题导向，实地调查了解，查找剖析问题，研究改进措施。11月25日，市扶贫攻坚行动协调推进领导小组召开会议，专题听取各督查组工作情况汇报;12

月4日，市委召开全市精准扶贫工作推进会，传达学习了中央扶贫开发工作会议和省委常委扩大会议精神，分析研究了存在的问题，要求各县区、市直有关部门把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程，研究细化整改措施，严肃追究责任，推动精准扶贫精准脱贫深入开展，确保完成全年各项目标任务。现将有关情况通报如下：

一、各县区存在的共性问题

今年以来，市委、市政府高度重视精准扶贫精准脱贫工作，把扶贫攻坚作为首要政治任务，牢牢放在心上、抓在手上、扛在肩上，各县区各部门认真落实省委“1+17”、市委“1+18”精准扶贫实施方案，全市脱贫攻坚取得了明显成效。督查中发现了许多工作亮点和先进典型，需要进一步总结推广，但也发现存在一些共性问题，需要引起高度重视，认真加以整改。

一是思想认识不到位。县区党委、政府对脱贫攻坚重中之重的认识不到位，主责主业意识不强，主要领导和分管领导对脱贫攻坚工作研究谋划不够，情况掌握不准，对省市的决策部署抓得不紧不牢，特别是在压力传导上存在层层递减的现象，没有引起乡镇党委、政府

的足够重视。一些基层干部责任心不强，精神状态不佳，干事创业激情不够，工作上手晚、上手慢，缺少推动工作的具体思路办法，创造性开展工作的意识和能力需要进一步加强。

二是大数据平台建设滞后。县区和乡镇对精准扶贫大数据平台建设重视不够，数据采集、录入、审核等环节责任不明确，基层信息采集力量薄弱，指导培训不到位，没有与贫困户充分对接，导致大数据平台采集和录入的信息不够精准，特别是靖远县、白银区和平川区存在登记不准不全、信息雷同等问题，录入数据的真实性、精准性、规范性上差距较大。

三是富民产业培育抓得不实。有些村发展规划不合理，没有制定出符合实际、针对性强的产业发展规划，贫困群众在脱贫致富方式上没有得到有效引导，驻村干部在指导群众发展什么产业、如何发展产业上缺乏深入研究和思考，《白银市加快发展农村富民多元产业实施方案》没有落地见效，对如何充分挖掘利用当地资源禀赋和优势、打造多元富民产业方面办法少，大多数贫困村产业发展重点不明晰，贫困户增收措施不具体。产业结构零散，没有形成规模优势，多数村没有形成“一村一品”主导产业，缺少有实力的龙头企业带动，难以实现效益最大化。

四是基层组织作用未能充分发挥。县区、部门之间工作进展不平衡，乡镇党委、政府主要负责人的“第一责任人”意识不强，对贫困村与非贫困村、当年预脱贫户与非当年预脱贫户统筹不够。没有严格按照标准选派第一书记，一些村级党组织软弱涣散，带领群众脱贫致富的能力不强，没有充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用。

二、各县区存在的突出问题

(一)会宁县

一是基础工作仍不扎实。有些贫困村对贫困户家庭信息登记不够精准，对贫困户的收入情况核算不够细致，尤其一些外出务工人口较多的家庭。有些贫困村对脱贫措施确定不够精准，存在简单粗放、针对性不强的问题，甚至存在致贫原因不同、但帮扶措施相同等情况;

有些村对村情、户情摸得不准，扶贫手册填写不规范不完整，少数贫困村上墙公示贫困户名单与实际不符。有些村对政策宣传不到位，群众精准扶贫政策知晓度不高。

二是产业发展层次低。以传统种植业、养殖业为主，粗放型农产品多，农业产品以基础农产品为主，标准化、设施化、高效益产品少;有的产业链条短，农产品加工、储存、运输、销售等环节发展滞后，农产品有种无加、有加无销，市场竞争力弱。有的产业规模小，龙头企业数量少、整体实力不强，专业合作社和致富能手的示范带动作用较弱，有相当一部分村没有专业合作社。

三是资金整合使用效率低。在一些基础建设项目中，从立项审批到完成招标开工耗时较长，影响资金使用效率。一些行业部门扶贫资金规划时不能与精准扶贫有效对接，落实到贫困村和贫困户的比例偏低。还有一些乡村对引导贫困户积极贷款发展增收产业方面做得不够，农民资金互助合作社作用发挥不充分，农户入股和借款的积极性不高，有些互助合作社主要以财政扶贫专项资金为主，农户入社资金不到10%。

四是干部工作方法和能力不适应精准扶贫要求。一些基层干部在精准扶贫实践中缺少思路，“有想法、缺办法”。有些干部只盯着省市有限的扶贫资金，不想办法通过市场、项目、金融杠杆和外部支持筹集资金。少数乡镇主要领导当“甩手掌柜”，把工作交给分管领导，对村上的具体情况不掌握。

五是驻村工作队作用发挥还不充分。有的单位没有按照要求选派驻村人员，人员素质参差不齐。有的驻村干部对职责定位把握不准，缺少开展工作的思路和办法，没有真正进入角色。有的驻村干部对工作底数不清，存在一问三不知或者答非所问的现象。有的驻村干部没有脱离原岗位工作，还有一些干部驻村时间与要求差距较大，因个人或单位原因长期离岗，导致出现乡镇包村干部代替驻村帮扶的现象。

(二)靖远县

一是到户帮扶措施较少且反映不全面。大多数贫困户的帮扶措施主要是普惠性的政策支持，能够到户的、针对性较强的、可持续增加收入的帮扶措施较少。特别是今年预脱贫户增收措施欠账大，收入来源不明，看不出脱贫根据，缺乏说服力，已经到户的一些措施如精准扶贫贷款、实用技能培训等没有准确反映到扶贫手册上。

二是农民资金互助合作社作用未得到有效发挥。农民资金互助合作社农户入社率低、借贷资金少，作用发挥有限。靖远县所调查的333户贫困户中，加入农民资金互助合作社的只有39户，入社率仅为12%。

三是农村环境整治工作不扎实。乡村建设缺乏统筹规划，或者规划没有得到很好落实，布局不合理，管理不到位，环境卫生普遍较差，绿化率低，卫生厕所普及率低。靖远县所调查村有卫生厕所的比例为15.2%。

四是政策宣传不到位。有的贫困户对精准扶贫政策知晓不全面、理解不准确，所调查户对扶贫政策知晓率为74%，有的甚至有误解，制约着精准扶贫政策作用的有效发挥。

五是精准扶贫贷款发放落实不好。许多贫困户反映有贷款意愿，但很难贷到款。特别是在第一批精准扶贫专项贷款发放中，存在面向非龙头企业发放精准扶贫贷款的问题，不符合投放政策。村级金融网点设置不足，所调查的15个村有7个村没有金融网点。精准扶贫贷款进度较慢，投向当年预脱贫户的比例偏低。

六是县乡村户基础工作还比较薄弱，个别村工作推进滞后。建档立卡贫困户一些卡表册填写不准确，逻辑关系不清不实。有些驻村帮扶工作队工作日志过于简单。石门乡坝滩村移交黄河石林管委会后，精准扶贫工作推进滞后。

(三)景泰县

一是基础台账不规范。各级干部平时到村入户走访调研少，走访农户不深入、不细致，对村情吃得不透，帮扶计划和帮扶措施针对性不强，有些农户甚至没有帮扶措施，督查中