阻碍贫困地区脱贫致富的非经济因素分析

阻碍贫困地区脱贫致富的非经济因素分析姓名：易虹先班级：2010级9班学号：201013001087 专业：英语

内容摘要：影响贫困地区脱贫致富的因素最直接的应该是经济因素，但也不能忽视对贫困地区经济发展产生很大影响的非经济因素。主要有：自然环境因素，国家政策因素，人口因素，工业化水平低因素以及基层腐败因素。西部大开发战略的实施，十二五计划的设定，无一不涉及农村，农民，农业。从输血式扶贫到开发式扶贫，扶贫工作取得了显著成绩。但是，贫困仍然是当代中国亟待解决的问题，它严重制约了中国经济的发展，成了制约当下国民经济整体发展的主要瓶颈之一。但脱贫是一项长期的，复杂的，艰巨的任务，所以，要使贫困地区脱贫致富既要重视经济原因，也要重视非经济原因。

关键词：贫困地区，脱贫致富，非经济因素，天等县，因素分析。

为了进一步分析阻碍贫困地区脱贫致富的非经济因素，以下以天等县（广西23个国定贫困县之一）为例，从自然环境因素，国家政策因素，人口因素，人均教育水平因素以及基层腐败因素等几个方面进行详细阐述。

一，自然环境因素

由于我国贫困地区大多处于内陆边远山区或戈壁地区，自然资源相当匮乏。在边远山区，山陡地少，加上近些年来国家的退耕还林政策，土地更成为稀缺资源。天等县地处桂西南，东接隆安、苹果县，西接靖西县，西北靠德保县，北接田东县。由于受地形限制，天等县发展只能沿路集中成片发展，整个城市按道路划分为四个区，即：老城区、东北区、西北区、城南区。城市功能不完善，经济部发达，吸引力弱，城市综合竞争能力差，对周边地区的辐射带动作用不强。交通、能源、水利等基础设施落后，城市配套功能不完善，远远跟不上形势发展的需要，因此，很少外资的注入，导致该地区的经济很难发展。

天灾无情，天等县历来的自然灾害较多，据记载，清光绪二十八年（1902）、二十九年各发生一次。解放后，从1950年到1992的43年中，发生旱灾23次，平均1.8年发生一次。水灾也是制约天等县发展的自然因素之一。

由于天等县地处祖国边陲，集老少边山穷于一身，解放以来一直处于和平年代的预备战区，因受战争的影响，国家几乎没有在该地区安排大的建设项目，基础设施落后，重大项目特别市生产性项目支撑少，经济发展后劲不足。

二，国家政策因素

这里的政策因素主要指耕地保障政策，人口政策，户籍改革制度以及税费改革政策，这些都是关乎农民生存发展的问题。

（1）土地政策：我国现阶段土地管理上存在着土地产权不明确、土地利用规划和管理滞后、利用结构不合理和农用地非农化的约束机制等问题，另外，国家土地管理政策不利于农民向城市迁移，也就不利于留在农村的农民扩大其种植业的规模，结果是导致粮食播种面积的下降，这会成为未来社会不容小视的问题。（2）人口政策：长期以来，由于受社会经济体制及产业转型的影响，我国农村人口结构严重恶化和失调，对三农问题的解决和新农村的建设都产生严重的阻碍作用。计划生育是我国的基本国策，它所带来的人口老龄化，高素质人口比例下降等问题，贫困地区更是愈发显现。

（3）户籍制度改革：突出表现的一个问题是户籍制度改革，以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，但是户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮也会给贫困地区造成一定的压力。

（4）税费改革政策：中央政府希望通过此政策来减轻农民的负担，从而加快贫困地区的经济发展。但是从实施的效果来看，虽然此政策是达到了减轻农民负担的目的，但同时使乡镇政府和村一级组织的收入减少，使县、乡、村机构正常行政能力受到影响。

三，人口因素

人口因素主要是指人们的思想观念得不到解放，人均受教育水平低，人口素质低等。思想支配行动，观念决定一切，所以贫困地区的人口因素也是阻碍该地

区脱贫致富的重要非经济因素。

（1）落后保守的小农经济意识。这是一种植根于自然经济的思想观念，由于自然环境的封闭和经济的相对落后，这种小农经济的思想至今还顽固地

存在于人们的头脑中，成为影响农村经济的一大障碍。

（2）此外，人均的受教育水平也与该地区的经济发展息息相关，教育政策的不完善使得农村大部分农民接受教育的机会相对减少。“全国农民人口

有8.7亿，其中有4.85亿农村劳动力。据统计，农村劳动力高中以上文

化程度的占12%，受过专业技能培训的占9.1%。”（《增加农民收入的制

约因素及政策》，朱远明，山东菏泽牡丹区委党校）。因为贫困地区人才

的匮乏，造成科技力量薄弱，人口素质低。

（3）教育、卫生、文化发展滞后，公共的公益设施短缺，不能很好地满足群众的需求。教育方面学校布局不合理，各类教育发展不平衡，师资素质

偏低。

三，工业化水平低

目前，西部贫困地区的带共性的问题是工业化进程缓慢，工业化水平低。2000年，天等县一、二、三产业比例为54.06: 13.30: 32.64；2003年，天等县三次产业增加值占GDP比例为41.64：23.90: 34.64，而同期全区为23.8: 36.9：39.3，全国为14.78: 52.94： 32.28。这说明天等县的工业很不发达，2005年工业的增加值占GDP比重为18.6%，比全区低了很多。农村经济发展水平低，第一产业比重过高，服务业所占比重大，但是内部结构层次都很低，主要是交运邮电业、批发零售贸易业所占比例高，而新兴行业比重低。工业经济小、水平低，规模小、设施落后，基本上都是资源形的传统原料工业，附加值高的加工工业、制造业不多，高技术产品企业是空白。这直接影响了农业的产业化进程，农业的商品率、劳动生产率和科技水平的迅速提高。工业化水平低，造成大多数县缺乏大宗税源，县级财政十分困难，工业化水平低，是制约贫困地区财政收入增长的关键因素。四，基层腐败

农村自治机构（农村居民委员会）不能摆正自身的位置，机制不健全，民主不完善，目标不明确，多以“政府老爷”的形式集体权利，不能很好的维护农民利益。甚至村官成了一个谋取利益的职位，进机关，当干部让无数人向往，村官