我国二元结构的特征及其成因分析
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识
• 加强市场经济知识的教育，培育市场意识
➢科学合理地推进城市化进程 ➢建立和完善政府对城市化进程的管理模式
➢建立农村社会保障制度
• 坚持城乡一体化的政策导向， 改变重城市轻农村的社 会保障政策， 逐步缩小城乡社会保障水平的差距
• 稳定农村社会养老保险的基本政策， 坚持“国家政策 引导， 农民自我保障为主， 集体补助为辅” 的保障 原则
• 彻底取消现有的一切导致二元社会结构产生的各项规 章制度
• 从制度上改变工农产品定价的“剪刀差”倾向，加大 财政支农、金融支农的力度
• 充分发挥地方政府在农业剩余的转移载体作用 • 创建适应农村市场经济发展需要的土地流转制度 • 农村税费改革必须标本兼治
➢调整农业产业结构，挖掘农业内部增收潜力， 弥补城乡市场差异
• 统一市场体系发育不全，生产要素流动性差，城 乡市场差距大
在我国二元经济结构中，城市和农村市场体系和 市场载体差异较大，全国统一的有形市场建设还 没有完全形成。一是现有的消费品市场、农用生 产资料市场规模小，基础设施落后。零售市场大 多是露天的路边市场、河边市场、桥边市场、甚 至是有市无场；二是资金、技术、信息、劳动力 等要素市场发育严重滞后。
• 传统经济体制，对二元经济形成具有重大作用 新中国成立后，在计划经济体制的建立、形成和实 施过程中，也逐步形成了城乡分离的体制。在传统工 业化发展战略和城乡分离经济体制的作用下，中国二 元经济得以形成，而且，二元反差程度逐渐加深。二 元经济结构，在短时期内，有效地建立起了必需的工 业体系，但是，从长期来看，却造成了严重的不良后 果。缩小中国经济的二元性，加快城乡经济一体化进 程，成为经济发展的必然要求。
我国二元经济结构的特征
• 就业结构调整严重滞后于产业结构调整 在我国，虽然人口增长速度小，但人口基数大， 劳动吸收本来就有很大缺口。同时，启动工业化 时，却没有同步启动人口城市化进程。一方面， 我国的工业化，是以资本密集型的重工业为主导， 就业弹性较低；另一方面，滞后的户籍管理制度 和城市劳工制度，将农民束缚在土地之上。这就 造成了我国就业结构严重滞后于产业结构调整。
• 1、自给自足的自然经济，构建了一种简单均一的 思想
• 2、家族意识强烈而浓重 • 3、中国人传统的“寡均”意识
我国二元经济结构的成因
• 赶超型发展战略，是二元经济形成的重要原因 中国传统的经济发展战略，是迅速实现工业化。建国 以来，在工业化战略的推动下，现代工业在城市迅速 扩张。1952年~1970年，中国工业产值增加了6倍，而 农业产值只增加了2倍。这期间，工业使用的是先进 的设备和管理技术，因而成为中国经济中技术较为先 进、生产率水平较高的部门；而农业则主要使用人力 和畜力，并以自给自足为生产的主要特征，因而成为 中国经济中技术落后、生产率水平较低的部门。由传 统经济发展战略引起的生产率水平的差异，导致了中 国二元经济结构的形成。
我国的二元结构，主要特点是，我国存在“双 重二元结构”，即不仅存在以现代工业为代表的 现代部门与以农业为代表的传统部门之间的经济 二元结构，同时也存在着以城市社会为一元与农 村社会为一元的社会二元结构。
改革开放以来我国二元经济结构变化的阶段划分
• 第一时期（1978—1984年） 从20世纪70年代后期，我国开始 进行经济体制改革，实行对外开放，取得了显著的效果，经济 增长快速，我国二元经济结构的改进较为明显，经济结构的二 元性逐渐降低。随着农业比较劳动生产率的提高，农业与非农 业的比较劳动生产率差距逐渐缩小。
• 市场机制和经济体制作用弱化，行政干预严重 在我国，由于改革开放的时间还较短，城乡分
割的市场也没有打破，市场机制发挥作用的空间 和领域还较为有限。尤其是在广大农村，家庭经 营的分散，与初步形成的大市场，难以有效对接， 更制约了农村经济结构和产业结构的市场化调整， 成为制约农民收入提升的又一瓶颈，从而直接制 约着农村经济和社会的进一步发展。
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主讲三个方面：
1、我国二元经济结构的特征 2、我国二元经济结构的成因 3、消除我国二元经济结构的战略选择
我国是世界上最大的发展中国家，国民经济的 二元结构特征非常明显，即尚没有完全摆脱自给 自足影响的、依然采用传统生产方式的农业经济， 与市场化程度高、运用现代生产方式组织的城市 经济并存及对立。
• 非农产业发展政策，扩大了二元差距
改革开放以来，工业、财政以及相关的信贷政策 的改革，也直接或间接地导致了资源从农业部门 的净流出。改革开放以来，政府在经济发展方面， 表现出强烈的赶超愿望，希望通过加快经济步伐， 来缩小同发达国家的差距。
消除我国二元经济结构的战略选择
➢建立和完善相关制度供给机制，进行制度创新
• 相关配套制度供给严重失衡
我国的二元经济，不仅是历史造成的，而且是 在其特定的政治文化等制度下形成的。城乡制度 的具体差异，概括为14个方面：户籍制度、粮食 供给制度、副食品与燃料供给制度、教育制度、 就业制度、医疗制度、养老保险制度、劳动保护 制度、人才制度、兵役制度、婚姻制度、生育制 度。
• 二元意识与二元经济互动，形成恶性循环 我国经济的二元性，及两类劳动者群的划分，决 定了我国社会意识的二元性。尤其是传统经济部 门，与传统的社会意识的相互作用，相当严重， 主要体现在：
• 一要调整农产品供给结构
• 二要调整农产品区域种植结构
• 三要调整农业种植业结构
• 四要调整初级产品和加工产品比例结构 • 五要调整农产品市场结构， • 六要调整农村第一产业与第二、三产业比例结构，
以及第二产业内部比例结构
➢积极转变思想观念，大力培育农民的现代意识
• 加强农村基础教育，培育求知意识 • 加强WTO知识教育，培育开放意识、竞争意识和规则意
• 建立多层次的农村社会保障体系 • 确立农村社会保障的法律地位 • 建立权威性的农村社会保障管理机构 • 积极开拓农民社会保险的筹资渠道
谢谢
• 第二时期（1985—1995年） 我国经济体制继续朝着市场化方 向迈进，经济发展速度仍旧比较快，但与第一时期相比，改革 中诱发出来的问题也一一呈现，而二元经济结构的改善并不是 很大，经济结构的变化，呈现出整理态势。
• 最后一时期（1996年—至今） 经济结构出现逆转，经济结构 的二元性增强，农业部门的比较劳动生产率，从1996年的0.40， 持续下降到0.30，非农业部门的比较劳动生产率，从1996年的 1.61，上升到2002年的1.69，即两部门比较劳动生产率差异增 大，经济结构二元性增强。
• 产业结构调整滞后，第三产业发展严重不足
在发展中国家的经济结构转换过程中，工业就业的增 加，远远低于农业就业的减少，因此，劳动力的转移， 主要发生在农业和服务业（第三产业）之间，而我国 二元经济结构转换过程中，却存在着第三产业发展严 重不足的问题。
由于第三产业发展严重不足，极大地影响了我国工业 化过程对农业剩余劳动力的吸纳能力，使无法被工业 部门吸收的农业剩余劳动力，只能滞留在农业部门， 延缓了农业剩余劳动力向非农业部门转移的进程。
我国二元结构的特征及其成因
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• 加强市场经济知识的教育，培育市场意识
➢科学合理地推进城市化进程 ➢建立和完善政府对城市化进程的管理模式
➢建立农村社会保障制度
• 坚持城乡一体化的政策导向， 改变重城市轻农村的社 会保障政策， 逐步缩小城乡社会保障水平的差距
• 稳定农村社会养老保险的基本政策， 坚持“国家政策 引导， 农民自我保障为主， 集体补助为辅” 的保障 原则
• 彻底取消现有的一切导致二元社会结构产生的各项规 章制度
• 从制度上改变工农产品定价的“剪刀差”倾向，加大 财政支农、金融支农的力度
• 充分发挥地方政府在农业剩余的转移载体作用 • 创建适应农村市场经济发展需要的土地流转制度 • 农村税费改革必须标本兼治
➢调整农业产业结构，挖掘农业内部增收潜力， 弥补城乡市场差异
• 统一市场体系发育不全，生产要素流动性差，城 乡市场差距大
在我国二元经济结构中，城市和农村市场体系和 市场载体差异较大，全国统一的有形市场建设还 没有完全形成。一是现有的消费品市场、农用生 产资料市场规模小，基础设施落后。零售市场大 多是露天的路边市场、河边市场、桥边市场、甚 至是有市无场；二是资金、技术、信息、劳动力 等要素市场发育严重滞后。
• 传统经济体制，对二元经济形成具有重大作用 新中国成立后，在计划经济体制的建立、形成和实 施过程中，也逐步形成了城乡分离的体制。在传统工 业化发展战略和城乡分离经济体制的作用下，中国二 元经济得以形成，而且，二元反差程度逐渐加深。二 元经济结构，在短时期内，有效地建立起了必需的工 业体系，但是，从长期来看，却造成了严重的不良后 果。缩小中国经济的二元性，加快城乡经济一体化进 程，成为经济发展的必然要求。
我国二元经济结构的特征
• 就业结构调整严重滞后于产业结构调整 在我国，虽然人口增长速度小，但人口基数大， 劳动吸收本来就有很大缺口。同时，启动工业化 时，却没有同步启动人口城市化进程。一方面， 我国的工业化，是以资本密集型的重工业为主导， 就业弹性较低；另一方面，滞后的户籍管理制度 和城市劳工制度，将农民束缚在土地之上。这就 造成了我国就业结构严重滞后于产业结构调整。
• 1、自给自足的自然经济，构建了一种简单均一的 思想
• 2、家族意识强烈而浓重 • 3、中国人传统的“寡均”意识
我国二元经济结构的成因
• 赶超型发展战略，是二元经济形成的重要原因 中国传统的经济发展战略，是迅速实现工业化。建国 以来，在工业化战略的推动下，现代工业在城市迅速 扩张。1952年~1970年，中国工业产值增加了6倍，而 农业产值只增加了2倍。这期间，工业使用的是先进 的设备和管理技术，因而成为中国经济中技术较为先 进、生产率水平较高的部门；而农业则主要使用人力 和畜力，并以自给自足为生产的主要特征，因而成为 中国经济中技术落后、生产率水平较低的部门。由传 统经济发展战略引起的生产率水平的差异，导致了中 国二元经济结构的形成。
我国的二元结构，主要特点是，我国存在“双 重二元结构”，即不仅存在以现代工业为代表的 现代部门与以农业为代表的传统部门之间的经济 二元结构，同时也存在着以城市社会为一元与农 村社会为一元的社会二元结构。
改革开放以来我国二元经济结构变化的阶段划分
• 第一时期（1978—1984年） 从20世纪70年代后期，我国开始 进行经济体制改革，实行对外开放，取得了显著的效果，经济 增长快速，我国二元经济结构的改进较为明显，经济结构的二 元性逐渐降低。随着农业比较劳动生产率的提高，农业与非农 业的比较劳动生产率差距逐渐缩小。
• 市场机制和经济体制作用弱化，行政干预严重 在我国，由于改革开放的时间还较短，城乡分
割的市场也没有打破，市场机制发挥作用的空间 和领域还较为有限。尤其是在广大农村，家庭经 营的分散，与初步形成的大市场，难以有效对接， 更制约了农村经济结构和产业结构的市场化调整， 成为制约农民收入提升的又一瓶颈，从而直接制 约着农村经济和社会的进一步发展。
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我国是世界上最大的发展中国家，国民经济的 二元结构特征非常明显，即尚没有完全摆脱自给 自足影响的、依然采用传统生产方式的农业经济， 与市场化程度高、运用现代生产方式组织的城市 经济并存及对立。
• 非农产业发展政策，扩大了二元差距
改革开放以来，工业、财政以及相关的信贷政策 的改革，也直接或间接地导致了资源从农业部门 的净流出。改革开放以来，政府在经济发展方面， 表现出强烈的赶超愿望，希望通过加快经济步伐， 来缩小同发达国家的差距。
消除我国二元经济结构的战略选择
➢建立和完善相关制度供给机制，进行制度创新
• 相关配套制度供给严重失衡
我国的二元经济，不仅是历史造成的，而且是 在其特定的政治文化等制度下形成的。城乡制度 的具体差异，概括为14个方面：户籍制度、粮食 供给制度、副食品与燃料供给制度、教育制度、 就业制度、医疗制度、养老保险制度、劳动保护 制度、人才制度、兵役制度、婚姻制度、生育制 度。
• 二元意识与二元经济互动，形成恶性循环 我国经济的二元性，及两类劳动者群的划分，决 定了我国社会意识的二元性。尤其是传统经济部 门，与传统的社会意识的相互作用，相当严重， 主要体现在：
• 一要调整农产品供给结构
• 二要调整农产品区域种植结构
• 三要调整农业种植业结构
• 四要调整初级产品和加工产品比例结构 • 五要调整农产品市场结构， • 六要调整农村第一产业与第二、三产业比例结构，
以及第二产业内部比例结构
➢积极转变思想观念，大力培育农民的现代意识
• 加强农村基础教育，培育求知意识 • 加强WTO知识教育，培育开放意识、竞争意识和规则意
• 建立多层次的农村社会保障体系 • 确立农村社会保障的法律地位 • 建立权威性的农村社会保障管理机构 • 积极开拓农民社会保险的筹资渠道
谢谢
• 第二时期（1985—1995年） 我国经济体制继续朝着市场化方 向迈进，经济发展速度仍旧比较快，但与第一时期相比，改革 中诱发出来的问题也一一呈现，而二元经济结构的改善并不是 很大，经济结构的变化，呈现出整理态势。
• 最后一时期（1996年—至今） 经济结构出现逆转，经济结构 的二元性增强，农业部门的比较劳动生产率，从1996年的0.40， 持续下降到0.30，非农业部门的比较劳动生产率，从1996年的 1.61，上升到2002年的1.69，即两部门比较劳动生产率差异增 大，经济结构二元性增强。
• 产业结构调整滞后，第三产业发展严重不足
在发展中国家的经济结构转换过程中，工业就业的增 加，远远低于农业就业的减少，因此，劳动力的转移， 主要发生在农业和服务业（第三产业）之间，而我国 二元经济结构转换过程中，却存在着第三产业发展严 重不足的问题。
由于第三产业发展严重不足，极大地影响了我国工业 化过程对农业剩余劳动力的吸纳能力，使无法被工业 部门吸收的农业剩余劳动力，只能滞留在农业部门， 延缓了农业剩余劳动力向非农业部门转移的进程。
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