杭州推进生态文明建设的思路和对策

杭州推进生态文明建设的思路和对策

[阅读：15 次]日期：11/03/28 来源：[字号：大中小] 提要：本文通过对杭州生态环境保护与利用的考察，提炼杭州生态文明建设理念与思路，总结杭州生态文明建设成效与不足，提出杭州生态文明建设的保障措施，并在此基础上探讨杭州生态文明建设的对策与建议。

关键词：生态杭州生态文明建设

作者王露，杭州市委办公厅网络中心综合科科长、文博馆员（邮政编码310026）。

20世纪60年代以来，随着工业文明日趋式微，一种新型现代文明形态逐渐崛起，那就是生态文明。生态文明在工业文明基础上产生，同时又是对工业文明的扬弃与超越，是人类社会继农业文明、工业文明后的一次新选择。这种选择，萌发于人类对灰色文明泛滥及其恶果的积极反思，起源于对人与自然和谐共生思想的深刻领悟，是一种推崇、倡导绿色感召的探索与实践，大大拓展了人类文明的内涵和外延。实践证明，生态文明的崛起已成为不可逆转的世界潮流，将成为未来社会的主要文明形态。

一、生态文明建设的理论与实践

（一）国外生态文明建设综述

现代生态文明建设起源于霍华德的“田园城市”，以莱奇沃思和韦林为典型，展示了城市与自然平衡的生态魅力。本世纪七八十年代，世界范围内开始了关于“增长的极限”的讨论，各种环保运动逐渐兴起。1972年6月，联合国在斯德哥尔摩召开了首次“人类与环境会议”，讨论并通过了《人类环境宣言》，揭开了全人类共同保护环境的序幕。1983年11月，联合国成立了世界环境与发展委员会，1987年该委员会在长篇报告《我们共同的未来》中正式提出了可持续发展的模式。1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》，高度凝结了当代人对可持续发展理论的认识。此外，《里约环境与发展宣言》《关于森林问题的原则声明》《联合国气候变化框架公约》和《生物多样性公约》等一系列有关环境问题的国际公约和国际文件相继问世，标志着实现人与自然和谐发展成为全球共识。

伴随着生态问题相关国际公约和文件问世，对生态文明建设思路和对策研究逐渐兴起。早在20世纪40年代，塞特把30年代CIMA会议的文件总结成著作《Can Our City Survive》，警示了环境破坏的后果。芒福德最早认识到城市发展带来人与自然关系失衡。1962

年，生态学家卡森发表了科普著作《The Silent

Spring》，反映了人们对生态环境的普遍关注。1972年6月在斯德哥尔摩召开了联合国人类环境会议，发表了人类环境宣言。1975年，理查德·雷吉斯特成立了以“重建城市与自然的平衡”为宗旨的非盈利性生态组织。之后，国际上生态研究蓬勃发展，生态文明建设理念逐渐变得丰满。

（二）国内生态文明建设综述

党的十七大第一次把建设生态文明写入党的行动纲领，作为全面建设小康社会的新目标和四大文明建设的组成部分，这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华，也是我国应对全球性生态危机的必然选择。国内学者围绕生态文明建设这项系统工程，从不同角度进行了详尽而深入的探讨，提出了许多有参考价值的观点，如树立生态文明观念、加大政策推动力度、转变经济发展方式、建立绿色GDP核算制度、加强生态治理、健全生态法制，等等。从20世纪90

年代开始，我国生态学界从专业角度出发，对生态文明建设进行了深入研究，并在完备的理论指导下进行了有益实践，极大地推动了我国生态文明建设。例如，提出了“社会—经济—自然复合生态系统”理论、生态城市建设所应依据的生态控制论原理、生态城市的管理和规划方法等；1999年7月5日的《人民日报》在第1、5版曾报道山东省烟台市开展的生态市建设情况。

综上所述，国内外学者普遍认为，21世纪将是一个生态文明的世纪，人类文明正进行着一场深刻的变革。追求人与自然和谐相处正成为当今社会发展的主旋律，成为全球性的时代潮流。人类即将进入一个崭新的文明时代——生态文明建设时代。

（三）杭州生态文明建设的理念与思路

杭州是浙江省省会城市、国际风景旅游城市、长江三角洲中心城市之一，也是国家历史文化名城、“中国七大古都”之一，历史悠久、文化灿烂、风景优美、人杰地灵。改革开放以来，杭州经济迅速发展，社会全面进步，城乡日新月异，社会和谐稳定。但杭州缺少矿产资源、缺港口资源、缺政策资源。环境是其最重要的战略资源。近年来，在推进城市化过程中，杭州始终坚持“环境立市”战略，建设生态城市，弘扬生态文明，开创了一种具有杭州特色的生态文明建设模式。

1．生态文明建设的“杭州模式”

所谓生态文明建设的“杭州模式”，就是以科学发展观为统领，以提高人民群众环境生活品质为主旨，以“环境立市”为战略，以生态市建设为抓手，以推动环境基础设施建设和解决突出环境问题为主线，以体制创新和科技进步为动力，以生态法制建设为保障，倡导生态文明理念，统筹城乡环境保护，提高污染减排实效，切实加强环境管理，全面改善环境质量，着力推进经济结构战略性调整，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，打造资源节约型、环境友好型社会和生态文明城市的典范，共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”。

杭州的生态文明建设富有鲜明的时代特色和地域特征，体现了政府与民众多元化的和谐发展诉求，打造了一种具有中国特色和杭州特点的生态保护与利用模式，可为国内外兄弟城市和地区生态文明建设提供借鉴与样本。

2．杭州生态文明建设的阶段划分

杭州生态文明建设，具体可分三个阶段推进：第一阶段，2010年的目标，以生态市建设为载体，以环境整治、环境基础设施建设和生态文明理念宣传为抓手，加快生态市建设，全面启动生态文明建设细胞工程，确保全市省级以上生态乡镇（街道）比例达到70%以上、省级生态区（县、市）的比例达到60%以上，城乡生态环境质量特别是大气和地表水环境质量明显改善，各城区生态市建设初见成效，形成全民共建共享生态文明的社会氛围。第二阶段，从2011至2012年，以生态文明细胞工程建设为载体，以落实长效管理为重点，发展壮大生态经济，持续改善生态环境，大力弘扬生态文化，省级以上生态乡镇（街道）比例达80%以上，省级生态区（县、市）的比例达80%以上，生态市初现雏形。第三阶段，从2013至2015年，以各级各类国家级生态文明建设细胞工程创建为载体，总结生态市建设经验，提升生态文明建设成果，达到国家级生态市建设标准，成为名副其实的全国生态文明建设示范市。

二、杭州生态文明建设的成效与不足

迈入新世纪以来，杭州始终坚持“环境立市”战略，实施了西湖综合保护、西溪湿地综合保护、运河综合保护与利用、三堡和珊瑚沙引水等一系列重大生态环保工程，开展了国