政策的基本特征

政策的基本特征

“政策”是现代社会最常见的政治现象之一，是现代人在议论国家大事时经常使用的一个词。关于政策的特点众说纷纭，有学者提出分为政策的基本特点和具体特点，其中基本特点包括政策是主观指导与客观规律相结合的载体和政策是理论指导实践的中间环节，具体特点包括权威、明确和时效性；①有学者提出分为政策的本质特征和形式特征，其中本质特征包括政策体现出一个国家或政治社会的政治现状，反映统治阶级意志；所有的国家政策都是公共政策；政策是社会价值的权威性分配；政策的目标性与实践性；政策是由多种政治因素互动、表现为一系列环节的动态过程。形式特征则从政策与政治理论、政策与策略、政策与法律等方面着手论述。②有学者提出政策的特征包括中介性、阶级性、系统性、规范性、稳定性、阶段性、目的性、变通性等；③有学者提出其基本特征包括现实和有效性统一、稳定性和变通性的统一、原则性和灵活性的统一、层次性和相关性的统一、时间性和空间性的统一、系统性和权威性及其两重性等方面；④还有学者提出政策首先与秩序有关、政策依赖权威，政策意味着专业知识。⑤

关于政策一词的译法，经过我国学者的考证，比较公认的说法是：“政策，顾名思义，就是政治上的策略或谋略。在古汉语中，虽然没有‘政策’一词，但却存在‘政’、‘策’两字，它们是被分开使用的。前者指政治、政权、刑事等，后者则指策划、策略、计谋。和我国相比，日本是接受西方文化较早的国家，明治维新后，大量西学传入日本，有些学者在翻译英文‘policy’时，从早已传到日本的汉字中挑选了政、策两个字组合在一起，便形成了现代汉语中的政策”。⑥由此，我们撇开繁琐的甚至是牵强的特征分析，总结出政策的基本特征主要有以下两点：

（一）政治性

没有政治，就没有政策。政策与政治相伴而生。政治是指在一定的经济基础上，人们围绕着特定的利益，借助于社会公共权力来规定和实现特定权利的一种社会关系。任何政策都有政治性，从国家政策、社会政策到企业政策、家庭政策，都表现为对人们的利益进行分配及调节的政治措施和复杂过程。

这里的政治应该作广义的理解，不能仅仅从国家和政党的角度对其作狭义的理解。随着社会分化为利益相互对立或冲突的不同阶级与阶层，价值目标和行为准则的统一性不再存在，至少在涉及利益的社会分配时即是如此。不同的个人由于所处的地位、环境、所受的教育、个性等都不相同，致使价值判断各不相同。在制定公共政策时，不同的主体对于政策问题的看法受到价值观的影响，因此必然有不同的价值选择。政策的制定者必然会代表某些集

①刘斌王春福﹒政策科学研究第一卷[M]．北京：人民出版社，2000：93—97．

②郑敬高﹒政策科学[M]．山东人民出版社，2005：13-17 20-28．

③王福生﹒政策学研究[M]．四川人民出版社，1991：26-28 34-37．

④沈承刚﹒政策学[M]．北京经济学院出版社，1996：29-39．

⑤[英]H．K．科尔巴奇．政策[M]．张毅韩志明译﹒吉林人民出版社，2005（5）：12．

⑥郑立新﹒现代政策研究全书[M]．中国经济出版社，1991：1．

团或者个人的利益，他们在对某项利益进行分配而制定政策时，都含有通过该政策所要达到的目标，体现了其价值选择，具有明显的政治价值取向。在利益矛盾和阶级冲突中形成决策，即通过政治的途径形成决策，这就是政策。

（二）策略性

政策是一种行为措施，并且是一种具有策略性的行为措施。就政策的结构而言，一项完整的政策，既包含了政策的目标，同时也包括实现该目标的计划、方法或手段。这种方法、手段等就体现了政策的策略性。

一般来说，政策的出发点是政治的，策略的出发点是管理的。政策是确定要解决的问题和所要实现的目标，但是政策制定者必然还有关于路径、方式方法的考虑，利用时机、技巧、智慧，克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一既定的目的。尽管这种策略的谋划必须为行动的目标和价值服务，但它更多的考虑是怎样实现既定的目标价值，而不是实现什么样的目标价值。显然，政策除了具有政治性，还有策略性。