预留“城市大事件”

预留“城市大事件”

摘要：一蹴而就的城市并不一定是一个好城市，为子孙后代留有余地的可持续发展城市才是真正的好城市。作为新时期最强有力城市触媒的大事件，出现在最合适的时间才最能发挥触媒的催化作用，而快速的城市发展往往又无法理性的等待大事件的到来，因此对于中国现在大多数城市而言，特别需要一种宏观的战略决策，预留城市大事件。

关键词：预留、大事件、可持续发展

前言

随着全球化和信息化的推进，多领域的经济、技术、文化交流广泛进行，一个城市已无法仅仅依靠自身的资源和力量来实现发展的雄心，它更需要借助外界的力量：资金、人才、技术等，这些资源在世界范围内流动，而城市却固定在一定的地域空间上。为了尽可能的争取自身发展所必需的资源，城市必须将自己推向世界。而要达到这一目的，城市必须为自己创造机会。（1）在这种“广告式”城市发展的主旋律下，“大事件”则成为展示城市的最华丽的“舞台”。

但与此同时，由于重大事件受周期、城市发展水平等诸多因素制约，并能随着承办意愿而直接发生，这使很多城市都出现“城市发展的计划性与承办大事件的不确定性之间强烈的矛盾”，城市难以对大事件提前实行有效的规划与管理，如果不采用积极有效的处理措施，则会造成城市的重复建设或浪费。

随着天津滨海新区的开发开放纳入国家发展战略，天津进入快速发展的黄金时期，对承办城市大事件的需求与期望逐渐升温。天津从城市可持续发展的角度出发，提出预留大事件的新发展思路，力争“为城市重大事件留有空间”

和“为后人的发展留有余地”。为此组织开展了

关于大事件预留区的规划研究，提出适合天津的

大事件预留区选址及其控制方法，开创了一种城

市的可持续发展模式。

图1：上海世博会会场

1.城市大事件的普遍升温

1.1中国近年承办大事件概况

从1990年北京亚运会开始，中国开始了承办“大事件”的历程，排除世锦赛、世乒赛等专项体育比赛之外，上升到亚洲以上的大型赛事及盛会多达12项，如下表所示。

表1：近年中国“城市大事件”一览表

可以看到随着中国经济的持续快速发展，中国城市举办的大事件越来越高端化、综合化、大型化，举办好城市大事件不约而同的成为各城市几年内的首要目标。

1.2承办大事件的综合效益分析

普遍升温的表象背后自然有使之升温的强大驱动力。重大节事能够引发非常规的内外部需求和经济预期，使得大规模的城市建设活动容易得到国家、地方政府及主办地社会民众的支持，从而为具有超前性的城市建设提供了机会（2）。因此，在全球化竞争日益激烈的宏观环境中，地方政府越来越多地采取各种主动的战略性手段优化城市发展环境，尤其是注重通过重大事件与活动（如奥运会、世博会等）以获得潜在买家（居民、游客、移民、企业或者其他投资者）的青睐（3）。

而事实也证明了这种“青睐”的确对城市产生了巨大的综合效益。南京于2004年借举办“中国南京历史文化名城博览会”亮出“博爱之都”的城市名片，杭州借2006年“世界

休闲博览会”巩固了“休闲之都”的地位，青岛借作为2008年北京奥运会帆赛基地之名打造“帆船之都”等等。重大事件在短时间内引发了非常规的内外部需求和经济预期，使城市更容易吸引超常的关注、投资与民众支持，从而成为城市发展的触煤。例如杭州借行政区划扩大之机提出城市空间“从西湖时代走向钱江时代”的跨越式增长，并利用举办世界休闲博览会的机遇巩固了城市发展重心跨江南移的战略。在几乎所有城市的大事件营销战略规划中，城市空间结构的重组都是极为重要的内容，它不仅体现了地方政府的意愿，同时还能起到指导城市发展、调控市场、引导经济要素聚集等作用。（4）

2.预留城市大事件对城市可持续发展的意义

2.1预留城市大事件为城市提供可持续的发展动力

可持续发展作为一种全新的发展观在1992年里约热内卢联合国环境与发展大会上得到全球的共识。可持续发展是指经济、社会、人口与资源和环境的协调发展，既满足当代人不断增长的物质文化生活的需要，又不损害满足子孙后代生存发展对大气、淡水、海洋、土地、森林、矿产等自然资源和环境需求的能力。全面的可持续发展必须达到的目的是：经济的长期、稳定、良性增长，重视经济活动和经济发展行为的生态合理性，保证经济行为的可持续性；人类赖以生存的环境得到保护，而生态系统的质量不断提高；人口逐步稳定在一个合理的水平、人类得到永恒的延续。（5）

对于城市规划而言，任何一个方面（经济因素、社会效益和环境）的缺失都会影响到城市长期的可持续发展。（6）正处在快速发展期的中国城市，不约而同的把经济发展最大化，往往忽视了经济因素的可持续性。因此合理安排可以承载经济发展因素的城市建设成为新时期最重要的课题，城市大事件作为最有放大效应的城市建设触媒，势必由“先引入再规划”转变为“先规划再引入”，这样才能将大事件融入城市可持续发展的节奏之中。

2.2预留城市大事件为城市提供可持续的发展用地

当今的大事件基本都以“引导城市发展”为最基本的原则，大事件举办场地无论是旧城改造还是新辟场地，无疑都是与城市最需要发展的方向相一致，因此预留大事件最具有战略意义之处在于将城市未来最具发展潜力的地方实施暂时控制，避免近期的低端建设影响未来城市重要功能区的建设，也就是为城市提供最宝贵的可持续发展用地。

3.城市大事件预留区的控制措施——以天津海河中游地区为例

3.1城市大事件预留区的选址

3.1.1从促进城市发展的角度研究选址

如上文所述，成功举办的大事件基本都是和城市的发展紧密结合的，以世博会为例，1998年里斯本世博会规划是其首都东部地区的大都市发展战略的一部分。2000年的汉诺威世博会与其城市向东南方向拓展的总体战略相关。本次天津对大事件进行超前的研究，将更有利于与总体发展战略相结合，发挥更大的综合效益。天津根据双城格局特点，明确了“相向拓展”的城市发展战略，海河中游则是“拓展”的交点，因此在该地区设置最重要的大事件预留区，是最符合城市发展方向要求的。

图2：里斯本世博会选址图3：汉诺威世博会选址

3.1.2从优化城市格局的角度研究选址

从城市格局演变过程中看，天津“分层城市”的特征愈加明显，正在形成以海河为轴线的公共服务带，重要的公共职能均向海河汇集，将大事件预留在海河沿线地区将更好的强化核心轴线，使城市总体格局更加合

理。对于占地需求较小的大事件，

可以选择双城内的沿河待改造区，

对于占地需求较大的大事件，海河

中游更具土地资源优势。

图4：天津海河公共服务带综合以上两方面研究，天津的大事件适合布置在海河沿线，而海河中游则是最合适的大型集中大事件预留区。