“公务员热”原因及政府公共资源配置的改革趋势

“公务员热”原因及政府公共资源配置的改

革趋势

公务员作为公共行政、公共管理和公共服务的主体，承担着重要的职责。通过公务员考试转换身份、改变命运、实现理想，成为数以万计青年重要的人生选择。自1994 年6月7 日人事部颁布了《国家公务员录用暂行规定》，我国开始实行公务员考试录用制度以来，距今已有20 年时间。随着公务员考录、管理逐步法制化、规范化，公务员考试正变得越来越热。据统计，2014 年最终国考共有152 万人资格审查合格，平均每个岗位有77 人竞争，其中37 个招录职位的报名比例超过1000: 1，最热岗位竞争比达7192: 1。

公务员考试出现如此异常火爆的场面，并不是国家公开招录行政人员的初衷。我们不仅要深思“公务员热”的原因，更要冷静思考这一现象折射出的政府在公共资源配置过程中所存在的问题。只有政府对公共资源进行合理的配置，才会有利于促进经济发展、社会秩序好转、公共服务提升、人民福祉改善，这直接影响到政府行政效能的提升，进而关系到行政管理体制改革的成败。因此，对于政府公共资源配置的改革就显得尤为重要。

一、公务员热的直接原因

(一) 考生自身的就业压力

就业是民生之本、安国之策，也是我国全面建设小康社会过程中必须解决的重要问题之一。大学生作为国家重要的人才资源，其就业问题作为全社会就业工程的重要组成部分，越来越受到党和政府的高度重视，已成为全社会关注的焦点。麦可思研究院与《麦可思研究》编辑部主办的“2013中国大学生就业报告发布暨研讨会”在京举行，这是就业蓝皮书的第五年度发布，时逢中国大学毕业生“史上最难就业年”，它公布的数据再一次将就业问题摆在眼前。2013 届高校毕业生总共699 万，目前总体签约进程与上届相比明显下滑。从2012 年10 月29 日至2013 年 4 月10 日，被调查的2013 届硕士毕业生签约率为26% ，低于2012 届同期11 个百分点; 本科毕业生为35%，低于2012 届同期12 个百分点; 高职高专毕业生为32%，低于2012 届同期13 个百分点。几百万同龄人在同一时间段内求职的数据表明，社会劳动力需求显然与庞大的就业供给相去甚远，即社会能够提供的就业岗位与求职人员的数量相差甚多，形成了较大的劳动力供求缺口，劳动力供大于求的矛盾非常剧烈。

因此，在高等教育跑步进入普及化时代的背景下，迎击就业难题，高校转变教育理念、用人单位转变用人理念当然是制胜关键，但更重要的是大学生要转变就业观念。对当今

的大学毕业生而言，国企应聘难，私企不稳定，外企要求高，于是纷纷选择考公务员。毕业生对市场竞争的回避，对自主创业的恐惧，造就了如此单一的择业观。虽然公务员考试中成功者凤毛麟角，但是众多考生中仍不乏人云亦云，心存侥幸之人，辗转各地，历经数年，凡考必报。有些大学生根本不清楚自己真正的需求，没有根据兴趣来选择职业，不能进行很好的角色定位，而是随大流盲目报考公务员，一度将公务员的考试热度推向顶峰。

(二) 公务员职业明显的比较优势

虽然市场因素对中国经济的影响日益深入与广泛，但国家仍然对经济运行和社会生活发挥着重要作用，并在控制贫富差距和优化社会结构等方面有着举足轻重的力量。由此，我国社会上形成了差距较大的不同行业，而公务员作为其中之一有着明显的比较优势。

1．社保福利优越。市场经济的逐步建立和完善，使人们在获得利益的同时面临更大的风险，社会整体福利水平较低。与此形成鲜明对比，公务员在我国实行单独的一套高于其他行业的福利待遇体系。目前，我国公务员的养老和医疗采取的是由政府财政包办的退休制度和公费医疗制度，而非与城镇职工、农村居民相同的，由政府和个人分别负担的积累与统筹相结合的社会保障“双轨”制度。二元化的杜保福利制度使得公务员的退休金和医疗保障大大优于其他人员。

除此之外，在子女教育、工伤、生育、失业等直接福利方面，国家为公务员建立了完善的保障制度，在住房、培训、生活补贴、工作环境、休假、奖金、探亲等间接福利方面，国家对公务员也相对优厚。人口老龄化的不断加大、家庭规模的不断缩小、家庭保障的日益弱化，使人们对社保福利的重视不断加深。对众多求职者而言，公务员的福利待遇的确具有很大的吸引力。

2．社会地位较高。掌握公共权力的官员历来就是中国颇受尊重的一个职业，公务员作为官员的继承者仍然处于官尊的社会地位，具有颇高的社会声望。尤其在我国改革开放、深化发展的关键时期，政府作为改革的倡导者、组织者和实施者在现代化进程中发挥着至关重要的作用，机关工作可以为人才实现抱负、提升价值提供宽厂的舞台。相对其他职业，公务员具有较小的风险和充分的保障，没有很多后顾之优。很多人认为公务员是轻松的职业，喝茶看报领工资似乎就是公务员工作的全部内容。虽然这种认识有失偏颇，但总体来说，公务员的工作强度的确较小。在竞争激烈的现代社会，能者上庸者下是各行各业的普遍信条，而公务员则是在权衡付出与回报之后的最优解。这样高人一等的职业优越感和社会关注度也是造成公务员热的影响因素。

二、公务员热的根本原因

受传统行政管理的影响，使得我国政府试图控制社会发

展方向，行政管理者对权力和责任的偏好，也使领导行为异化为控制行为。我国政府的治理结构还是金字塔形的层级控制方式，层级节制的官僚体制使资金的花费去向，资源的集中领域，都归由政府统一调配，公共资源高度集中化管理。这使得处于不同领域最高位置的领导者拥有对公共资源分配和使用绝对的控制权，形成了公共资源配置权力的个体化，“首长式”的管理方式造成了很多情形下领导说了算。

具体到公共资源的配置过程中，控制权力层层下放，控制范围层层缩减，各级部门的一把手成为公共权力的控制者，各级部门的一般公务员成为公共权力的执行者，直接或间接的运用社会公共权力和公共资源开展工作、提供服务。而公共权力本身就是一种稀缺资源，这决定了其必然会产生一定的经济利益，一般公务员总会通过各种各样的渠道和方式得到晋升或提拔，做到领导者的位置，掌握同样的公共权力和公共资源。由此不难看出，人们争相报考公务员，根本上是想进入掌控公共资源的队伍，进而觊觎公共权力，实现寻租。

我国政府公共资源配置不同程度的集权化，使公共资源倾斜到个人手中，拥有财富的商人与拥有权力或资源的官员进行大量的权钱交易，商人获得信息或垄断资源，官员获得经济上的支持与满足。的确，公务员本身具有经济人的特征，如果在客观上缺乏对其有效的监督和管理，在主观上缺乏职