硕士研究生招生制度存在明显弊端

硕士研究生招生制度存在明显弊端

亟待理顺管理体制寻找改革出路

硕士研究生招生考试作为国家级教育考试，是国家选拔高层次创新人才的重要途径。随着硕士生招生规模的持续扩张以及社会发展、人民群众对高层次教育需求的不断提高，我国现行硕士研究生招生制度暴露出的问题和弊端愈发显著。近年来，国家教育主管部门尝试了一系列的改革措施，通过实行统考科目综合改革，在多种科目中试行“一科多卷”的试卷制式、要求考点建设标准化考场、采取高科技手段反作弊等方式，力求维护现行研招制度的科学性和公正性。然而，究其根本也只能是隔靴搔痒。

一、我国硕士研究生招生制度特点

我国硕士研究生招生制度是在计划经济背景以及中国高等教育行政管理模式下建立和发展起来的，区别于美、德等发达国家研究生招考管理权分离的国际主流模式，我国硕士研究生招生制度以“统”、“大”、“繁”为特征，带有鲜明的中国特色。

（一）以“统”为特征的中央集权管理体制

我国现行的硕士研究生招生制度具有高度集中的计划性和统一性。从招生政策、法规的制定到每年各招生单位招生规模的拟定、下拨；从统考试题的命制到初试分数线的划定，一直以来实行中央政府集权下的行政管理体制。以统考科目设臵为例，1980

年教育部对政治理论、外国语（英、俄、日）科目实行全国统一命题；1987年在工学及经济学中增加数学统一命题科目。自此，教育部实现了对硕士研究生入学考试全部基础课考试科目的统

一命题。2007年新一轮初试科目改革中教育部相继对教育学、历史学、医学、农学等门类实行全国统一命题的专业基础综合考试，随着统考科目的不断增加，硕士研究生招生制度中以“统”为特征的中央集权管理体制不断加强。

（二）以“大”为特点的入学考试规模

2004年我国硕士研究生考生人数为94.5万人，到2013年考生人数已跃增至180万，10年间增幅达到90.5%。硕士生招生规模也由2004年的27.3万增至2013年的54万（计划数），增幅为97.8%。硕士报考录取人数的逐年增加，同一时间百余万考生使用同一份试卷参加同一类型的选拔考试，已使我国的硕士研究生统一入学考试成为仅次于高考的第二大规模的全国性考试。考试规模的“大”充分体现了我国硕士研究生入学考试的国家教育考试性质。

（三）以“繁”为特点的招生流程

硕士研究生招生工作是在国家指令性规定的基础上组织完成的。从当年5月制作招生简章伊始、依序进行招生宣传，开展网上报名、现场确认、组织初试、评卷、划线、复试、调剂、录取、调档、发放通知书直至次年9月研究生入学，历时16个月之久，

当第一年招生工作尚未结束时，第二年的招生工作已经开始，两次招生在时间上有所重叠。研究生招生工作时间跨度大，政策性强、内容繁杂。

二、我国硕士研究生招生制度弊端

（一）招生管理权限高度集中，制约着高校走特色化发展之路

在研究生招生管理机制中国家部委高度集权，地方教育部门和高校仅担负着组织实施的末梢功能，体制的不顺、自主权的缺失使地方教育部门深陷繁杂的事务性工作，使高校缺乏了立足各自研究生教育发展规划、学科特色、生源特点和人才培养目标选拔人才的自主权，直接导致高校间教育资源配臵不合理、人才结构趋同、硕士生创新能力或实践能力不足，严重影响和制约着高校的特色发展。

（二）计划经济色彩浓厚，导致高层次人才供需不平衡

研究生教育是培养高层次人才的主要途径，是国家创新体系的重要组成部分。因此，研究生教育的人才选拔必须立足于国家经济建设对高层次人才的实际需求。顺应社会和经济的发展趋势，我国硕士研究生招生从管理制度、考试制度、录取制度等方面进行了一系列的调整和改革，但所有调整和改革均是在“统”的思路和框架下进行，其机制自70年代末形成后至今未有大的变化，带有浓厚的计划经济色彩。市场调节机制的缺失以及庞大

的国家级教育体系对人才需求状况的反应滞后，造成了我国研究生教育人才结构不尽合理，高校人才供给与市场需求不平衡。（三）招生流程繁复，成本大

繁复的硕士研究生招生流程不仅给高校带来强大的工作压力，此外成本高昂。以年报考硕士研究生5000余人的西部省属某高校为例，2013年按照教育部要求自筹经费百余万元建成了标准化考场，粗略估计维持从招生宣传到硕士生入学的整个过程另需专项经费60-70万元，其中耗费的人力成本更无法计算。

此外，由于硕士研究生招生周期过长，对面临就业和考研选择的应届本科毕业生造成了很大困扰，使得众多毕业生的就业良机在漫长的等待考研录取结果的过程中错失掉。

（四）统考环节众多，风险高

硕士研究生统一入学考试作为国家级考试对考试组织工作的人力及教育资源、流通环节、安全保密措施、实施程序要求很高。每年百余万的考生给硕士研究生统一入学考试组织管理工作带

来巨大的成本和风险压力。按照硕士统考科目命题及传递流程，由教育部考试中心选聘各统考科目命题小组人员进行入闱命题，然后将命制好的试题母版按绝密要件交由各省级考试管理中心

组织试题的印刷、封装等工作，再由各省级教育考试管理中心按照考点所需试题数量发往各考点。统考试题流通至少经历了三级教育部门，涉密环节和人员众多，周期较长，带来了风险高、成

本大的诸多问题，特别是对试题的安全保密工作造成了不可预测的隐患。近年来，层出不穷的高科技舞弊现象和试题涉嫌泄露事件的出现就是统考试题高风险性的突出反映。

三、硕士研究生招考制度改革的思考与建议

（一）国家简政放权，理顺三级管理体制

建立起国家宏观监控、省级监督、招生单位自主招生的三级管理体制。教育部作为国家教育的最高管理机构在硕士研究生招生中应履行政策顶层设计、统筹规划、政策引导、宏观监控的职能，职责范围包括制定研究生教育发展规划、出台招生政策、审查备案录取名单、指导开展招生质量评估工作等。同时，应当进一步解放思想，合理下放招生权限给地方、高校。地方教育主管部门应根据国家有关法规、政策，结合本区域经济社会发展状况、人才需求状况，制定地方性政策规定、同时履行好监督反馈的职能；具有硕士学位授予权的高校应以国家、地方研究生招生政策为纲，综合考虑本校研究生教育发展规划、学科特色、生源特点、行业人才需求状况等因素，切合实际地自主开展硕士研究生招生工作，职责范围包括合理确定硕士生招生规模并及时报送上级部门备案，组织开展硕士研究生入学考试命题、考务、阅卷、分数线划定及录取等工作。

（二）健全外部调控机制，支持高校特色发展