浙江台州市黄岩区山洪灾害防治非工程措施项目建设实践与思考
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期间， 全 区普 降特 大暴 雨 ， 全 区平均 降雨 量 ４ ６ ８ ． ０ ｍｍ， 最
大上 蝉 ７ ０ ４ ． ０ ｍｍ ， 单 点 最 大 日降 雨 量 ６ ０ ８ ． １ ｍｍ ， 最 大
着 众 多小 流 域及 山塘 水 库 ， 其中 １ ０ ｋ ｍ 以上 的小 流域 有 １ ３条 ， 山塘 水 库共 ５ ０ ０多 座 。 该 区气 候 温 和 湿 润 ， 雨量 充 沛， 属亚热带海 洋性季风气候 ， 多年 平均气温 １ ７ Ｃ， 多 年 平 均 降 水量 １ ８ ０ ０ ｍｍ ， 降 雨 强 度 大且 相 对 集 中 ， 其 中 永 宁 江 流域 上 游 山 区为 浙 东地 区暴 雨 中心 之 一 ， 该 区常 遭受台风灾害， 平均 每 年 受 ２ ～３ 次 台风 影 响 ， 而 台风 带 来 的 强 降雨 是 小 流域 山洪 灾 害发 生 的主 要 因素 。
据 资料 记 载 ， 黄 岩 区历 史上 曾多 次遭 受 山洪地 质 灾 害。 如 １ ９ ８ ７ 年 台 风暴 雨 引 发 黄 土岭 塌 方 ， 造 成 ２户房 屋 毁坏 ， ８人死 亡 ； １ ９ ９ ２ 年 台风 暴 雨 引 发黄 土 岭 再 次塌 方 ，
造成 ５户房屋 毁 坏 ， ９ 人 死亡 ； ２ ０ ０ ４年第 １ ４ 号 台风 “ 云娜 ”
，
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浙 江 台州 市 黄岩 区 山洪 灾害 防治 非 工程 措 施 项 目建 设 实践 与思考
黄 剑 谢 峻 陈小 芳
（ 浙江 省 台州 市 黄岩 区 防汛 防旱 指挥 部 办 公 室 ， 黄岩 ３ ３ １ ０ ０ ３）
摘 要 ： 黄岩 区山丘 面积 较 广 ， 小流 域及 山塘 水 库众 多， 又 常遭 受 台风 暴雨 袭击 ， 导 致 山洪 灾害频 发 ， 严 重威 胁人 民 群 众的 安全 。 通 过 建设 监 测预 警 系统 、 完善 防御预 案 、 强化群 测群 防体 系、 宣传 防御 知识 等 非工程 措 施建 设 ， 加强了
近年 来 ， 受人类活动 的影响 ， 山洪 灾 害 发生 概 率 越
小 时降 雨量 ８ １ ． ０ ｍｌ Ｔ ｌ ， 造成 山洪 暴发 ， 冲 毁房屋 ８ ０多 间， 死 亡 ４人 ， 并 引起 宁 溪镇 牌 门村 发 生 山体 大 滑 坡 ， 塌 方总量 达 ３ ０万 ｍ ； ２ ０ ０ ５年 台 风 “ 麦 莎” 期间， 山洪 冲 毁 房屋 ２ ０多 间 ， 其 中宁 溪 镇 牌 门村 因人 员撤 离 及 时 ， １ ２人 幸 免 于难 ； ２ ０ ０ ５ 年 ９月 １ ４日 ， 富山 乡 半 岭堂 发 生 局 地 短 历 时暴 雨 ， １ ｈ降雨量 ９ ７ ． ０ ｍｍ， １ ５ ０ ａｉ ｒ ｎ降雨 量 １ ５ ７ ｍｍ ， 造成 特 大 山洪 ， 冲 走 农用 车 ４ 辆， 死亡 １ 人。
２ ． ２ 山洪 灾 害 成 因
（ １ ） 地 形地 质 因 素 易 导 致水 土 流 失 及 山 体 滑 坡 、 泥 石 流 等地 质 灾害 。 山 区地 势 陡峻 ， 小 流域 内 部分 山体 土 层单薄、 土壤 贫瘠 、 岩 石松 散 、 稳 定 性差 ， 遇 雨水 饱 和后 易失 稳 导 致水 土 流 失及 山体滑 坡 、 泥 石 流等 地 质 灾 害 的
人受 到 山洪 灾 害 威 胁 ， 其 中位 于 西部 山 区的 富台 州黄 岩 区地 处 浙江 省 中部 沿 海 ， 总 面 积 ９ ８ ８ ｋ ｍ ， 辖１ ９个 乡 （ 镇、 街道 ） ５ ６ ９个 村 ， 总人 口５ ９ ． ７万
人。 该 区域 南 、 西、 北 ３面环 山 ， 地 形 西 高 东低 ， 西部 多 高 山丘陵 ， 中东 部 平 原 系 温 黄 平 原 的 一 部 分 ， 属 山 区丘 陵
来越高 ， 新的地质灾害隐患点不断出现， 目前 全 区地 质 灾害 隐患点有 ３ ０多个 。 山洪 地 质 灾 害 不 仅 对 基 础 设 施 造成严重破坏 ， 而 且 对 人 民群 众 的 生命 安 全 构 成 威 胁 ， 已成 为 该 区 经济 社 会可 持 续 发展 的重 要 制 约 因素 之一 。 ２ ０ １ ０ 年 Ｉ １ 月， 黄 岩 区被 确 定 为 台州 第 １ 批 实 施 山洪 灾 害 防治 非 工 程措 施 建设 县 （ 市、 区） 之一 。
该 区 山洪 灾害 防御 能力 ， 提 高 了人 民防 灾减 灾意识 ， 有 力保 障 了人 民群众 生命 财 产的安 全 。
关键 词 ： 山洪 灾害防 治 ； 非工 程措 施 ； 台 州 市
中 图法 分 类 号 ： Ｔ Ｖ ８ ７ ７
文献 标 识码 ： Ｂ
文 章编 号 ： １ ６ ７ ３ — ９ ２ ６ ４（ ２ ０１ ３） ０ ６ — ６ ９ － ０ ３
地 貌 ， 其 中山丘 区面积 ６ ７ ４ ｋ ｍ ，占 全 区 总 面 积 的 ６ ８ ． ７ ％， 山丘 地 形 起 伏 大 、 山坡 陡 、 地 质 条件 复 杂 ， 分 布
郑乡、 屿头 乡 、 上蝉 乡和 宁溪 镇 等地 是 主要 受 灾 地 。
２ ． １历 史 山洪 灾 害概 况
大上 蝉 ７ ０ ４ ． ０ ｍｍ ， 单 点 最 大 日降 雨 量 ６ ０ ８ ． １ ｍｍ ， 最 大
着 众 多小 流 域及 山塘 水 库 ， 其中 １ ０ ｋ ｍ 以上 的小 流域 有 １ ３条 ， 山塘 水 库共 ５ ０ ０多 座 。 该 区气 候 温 和 湿 润 ， 雨量 充 沛， 属亚热带海 洋性季风气候 ， 多年 平均气温 １ ７ Ｃ， 多 年 平 均 降 水量 １ ８ ０ ０ ｍｍ ， 降 雨 强 度 大且 相 对 集 中 ， 其 中 永 宁 江 流域 上 游 山 区为 浙 东地 区暴 雨 中心 之 一 ， 该 区常 遭受台风灾害， 平均 每 年 受 ２ ～３ 次 台风 影 响 ， 而 台风 带 来 的 强 降雨 是 小 流域 山洪 灾 害发 生 的主 要 因素 。
据 资料 记 载 ， 黄 岩 区历 史上 曾多 次遭 受 山洪地 质 灾 害。 如 １ ９ ８ ７ 年 台 风暴 雨 引 发 黄 土岭 塌 方 ， 造 成 ２户房 屋 毁坏 ， ８人死 亡 ； １ ９ ９ ２ 年 台风 暴 雨 引 发黄 土 岭 再 次塌 方 ，
造成 ５户房屋 毁 坏 ， ９ 人 死亡 ； ２ ０ ０ ４年第 １ ４ 号 台风 “ 云娜 ”
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浙 江 台州 市 黄岩 区 山洪 灾害 防治 非 工程 措 施 项 目建 设 实践 与思考
黄 剑 谢 峻 陈小 芳
（ 浙江 省 台州 市 黄岩 区 防汛 防旱 指挥 部 办 公 室 ， 黄岩 ３ ３ １ ０ ０ ３）
摘 要 ： 黄岩 区山丘 面积 较 广 ， 小流 域及 山塘 水 库众 多， 又 常遭 受 台风 暴雨 袭击 ， 导 致 山洪 灾害频 发 ， 严 重威 胁人 民 群 众的 安全 。 通 过 建设 监 测预 警 系统 、 完善 防御预 案 、 强化群 测群 防体 系、 宣传 防御 知识 等 非工程 措 施建 设 ， 加强了
近年 来 ， 受人类活动 的影响 ， 山洪 灾 害 发生 概 率 越
小 时降 雨量 ８ １ ． ０ ｍｌ Ｔ ｌ ， 造成 山洪 暴发 ， 冲 毁房屋 ８ ０多 间， 死 亡 ４人 ， 并 引起 宁 溪镇 牌 门村 发 生 山体 大 滑 坡 ， 塌 方总量 达 ３ ０万 ｍ ； ２ ０ ０ ５年 台 风 “ 麦 莎” 期间， 山洪 冲 毁 房屋 ２ ０多 间 ， 其 中宁 溪 镇 牌 门村 因人 员撤 离 及 时 ， １ ２人 幸 免 于难 ； ２ ０ ０ ５ 年 ９月 １ ４日 ， 富山 乡 半 岭堂 发 生 局 地 短 历 时暴 雨 ， １ ｈ降雨量 ９ ７ ． ０ ｍｍ， １ ５ ０ ａｉ ｒ ｎ降雨 量 １ ５ ７ ｍｍ ， 造成 特 大 山洪 ， 冲 走 农用 车 ４ 辆， 死亡 １ 人。
２ ． ２ 山洪 灾 害 成 因
（ １ ） 地 形地 质 因 素 易 导 致水 土 流 失 及 山 体 滑 坡 、 泥 石 流 等地 质 灾害 。 山 区地 势 陡峻 ， 小 流域 内 部分 山体 土 层单薄、 土壤 贫瘠 、 岩 石松 散 、 稳 定 性差 ， 遇 雨水 饱 和后 易失 稳 导 致水 土 流 失及 山体滑 坡 、 泥 石 流等 地 质 灾 害 的
人受 到 山洪 灾 害 威 胁 ， 其 中位 于 西部 山 区的 富台 州黄 岩 区地 处 浙江 省 中部 沿 海 ， 总 面 积 ９ ８ ８ ｋ ｍ ， 辖１ ９个 乡 （ 镇、 街道 ） ５ ６ ９个 村 ， 总人 口５ ９ ． ７万
人。 该 区域 南 、 西、 北 ３面环 山 ， 地 形 西 高 东低 ， 西部 多 高 山丘陵 ， 中东 部 平 原 系 温 黄 平 原 的 一 部 分 ， 属 山 区丘 陵
来越高 ， 新的地质灾害隐患点不断出现， 目前 全 区地 质 灾害 隐患点有 ３ ０多个 。 山洪 地 质 灾 害 不 仅 对 基 础 设 施 造成严重破坏 ， 而 且 对 人 民群 众 的 生命 安 全 构 成 威 胁 ， 已成 为 该 区 经济 社 会可 持 续 发展 的重 要 制 约 因素 之一 。 ２ ０ １ ０ 年 Ｉ １ 月， 黄 岩 区被 确 定 为 台州 第 １ 批 实 施 山洪 灾 害 防治 非 工 程措 施 建设 县 （ 市、 区） 之一 。
该 区 山洪 灾害 防御 能力 ， 提 高 了人 民防 灾减 灾意识 ， 有 力保 障 了人 民群众 生命 财 产的安 全 。
关键 词 ： 山洪 灾害防 治 ； 非工 程措 施 ； 台 州 市
中 图法 分 类 号 ： Ｔ Ｖ ８ ７ ７
文献 标 识码 ： Ｂ
文 章编 号 ： １ ６ ７ ３ — ９ ２ ６ ４（ ２ ０１ ３） ０ ６ — ６ ９ － ０ ３
地 貌 ， 其 中山丘 区面积 ６ ７ ４ ｋ ｍ ，占 全 区 总 面 积 的 ６ ８ ． ７ ％， 山丘 地 形 起 伏 大 、 山坡 陡 、 地 质 条件 复 杂 ， 分 布
郑乡、 屿头 乡 、 上蝉 乡和 宁溪 镇 等地 是 主要 受 灾 地 。
２ ． １历 史 山洪 灾 害概 况