2003年自贡市人民政府工作报告

自贡市人民政府市长罗林书

第三产业持续增长。针对“非典”疫情影响，加大对餐饮、商贸、旅游等行业的扶持力度，培育商贸市场，鼓励居民消费，社会消费品零售总额５５．４３亿元，增长１２．２％。加快专业市场建设，着力打造马吃水物流区，川南建材市场等一批专业市场建成投入使用，各类市场交易额达２９亿元。大力发展信息、中介等现代服务业，消费领域进一步拓宽，邮政通讯业快速发展。加大旅游资源整合力度，旅游环境不断优化，成功迈入中国优秀旅游城市行列，旅游收入增长１８．９％。第三产业实现增加值６７．８５亿元，增长１０．５％。

财税金融运行平稳。积极培植财源，强化税收征管，财政收入稳定增长。全市地方财政一般预算收入完成６．９４亿元，增长１４．７％，其中税收性收入４．７１亿元，增长１１．２％。市本级一般预算收入２．７９亿元，增长１５．５％。调整支出结构，加强公共保障，全市财政一般预算支出１６．６４亿元，增长７．９％。积极搭建银企合作平台，落实各项货币信贷政策，加强金融监管和不良贷款促降工作，全市金融机构存、贷款余额年末比年初分别增长２９．３％和１０．９％。

二、“三个转变”加快推进

经营城市成效显著。规划的龙头作用得到强化，《自贡市城市总体规划?穴２００１－２０２０?雪》通过省政府批准，规划体系逐步完善。围绕构建大城市框架，加大投入力度，全年完成固定资产投资４４．５４亿元，增长１８．６％，其中基础设施投资５．６亿元，增长９７．４％。东锅川玻货运通道、中华路改扩建、滨河广场拆迁等工程相继完成，市污水处理厂、垃圾处理厂改扩建、金子凼堰闸改造、泸自路、汇维仕专线、县城电网改造等工程建设进展顺利，城市功能继续增强。推进城市建设投资主体多元化、融资方式多样化和运作方式市场化，实现市政公用设施经营和权益性收入８５３万元，增长６３％。加大治理整顿土地市场秩序力度，严格执行经营性用地招标、拍卖和挂牌出让制度，实现土地总收益２．７６亿元，增长１．１２倍。继续实施

城市“净化、绿化、亮化、美化”工程，整治背街小巷４５条，新建和改造公厕４４座，城市环境不断改善。

民营经济不断壮大。加大政策支持力度，优化民营经济发展的政务、法制、市场和舆论环境，组建了市民营经济发展局，加强对民营经济的引导和服务。新发展民营担保公司２户，增加民营企业９５１户。全市民营经济实现增加值１０２．２亿元，增长１５．２％，占自贡市生产总值的比重达５０．４％，比上年提高０．９个百分点；入库税收５．６亿元，增长１０．７％，占总额的４９％。

人才资源开发利用初见成效。完善了人才资源向人才资本转变的若干政策，加强人才市场建设，推进人事代理业务，各类人才发挥作用的环境逐步改善。进一步加大了科技、经济、农村三大领域人才资源的开发和引智力度，科技人才激励机制逐步建立，重奖了３名作出杰出贡献的科技人员，落实引智项目１０个，吸引了４名博士后到硬合、鸿化博士后科研工作站工作。

三、改革开放继续深化

改革力度不断加大。按照“双剥离、双退出、双整合”的工作思路，积极推进国有企业改革，全市国有企业改制面达８５％。鸿化集团、硬合公司、大西洋集团完善现代企业制度工作积极推进，自流井盐厂、化纤厂等企业破产重组稳步实施，企业主辅分离力度加大，社会职能基本剥离，国企下岗职工出中心人数达９１９７人。巩固农村税费改革成果，加快各项配套改革，农民人均减负１０．９％。推进行政审批制度改革，第三批取消市级行政审批事项９２项，市级行政审批事项由２００１年初的９４５项削减到３１２项。城市管理相对集中行政处罚权工作积极推进，三级便民服务网络巩固完善，清理和规范中介组织工作顺利开展。深化财政体制改革，部门预算全面推行，国库集中支付试点进展顺利，政府采购范围逐步扩大。教育、卫生、文化、事业单位人事制度等方面的改革继续深化。

对外开放不断扩大。围绕经济发展和基础设施的重点项目，加大招商引资力度。全年实际到位外资１８２３万美元，增长５．２倍，引进到位市外资金１５．４６亿元，增长２４．７％。坚持调整结构、扶优扶强，外贸外经工作呈现好势头。全年出口创汇７６０２万美元，增长３５．２％，出口退税９７５０万元，增长３４．９％。对外交流日益增多，开放领域不断扩大。

四、群众生活不断改善

五、社会事业协调发展

精神文明建设不断加强。“三优一学”创文明城市工作积极推进，文明社区、文明村镇和文明单位、文明行业创建活动蓬勃开展。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，着力拓宽公民道德建设活动的社会覆盖面。广泛开展了“改陋习、树新风”活动，市民素质和文明程度进一步提高。国防教育、民兵预备役建设继续加强，成功举行了全市首届民兵军事训练汇报表演，优抚政策得到落实，“双拥”工作深入发展。

各项社会事业全面进步。面对“非典”疫情的严峻挑战，全市上下万众一心、众志成城，开展了一场声势浩大的抗击“非典”的人民战争。采取建立严密防线、实施五级联动、严格疫情监控、落实经费保障、改善卫生环境等科学的防治措施，实现了早发现、早报告、早隔离、早治疗和无一疑者漏查、无一患者漏治的目标，有效阻隔了疫情传播。公共卫生体系框架初步建立，卫生资源整合取得突破，农村卫生工作得到加强。坚持实施“科教兴市”战略，制造业信息化和科技兴村示范工作积极推进，科研优势转化为产业优势的步伐加快。教育事业健康发展，“两基”成果进一步巩固，高考再创历史最好成绩，四川理工学院获教育部批准组建，汇东校区一期工程竣工，入驻学生４０００名。文化建设继续加强，群众性文化活动蓬勃开展，成功举办第九届艺术节，川剧《人迹秋霜》获全国人口文化奖。加强环境保护，加大釜溪河治理力度，环境质量进一步提高。人口增长得到有效控制，人口自然增长率为０．７５‰。体育、广播电视、新闻出版、统计、档案、防震减灾、气象、人防、民族、宗教、侨务、对台、老龄和残疾人等各项工作都取得了新的成绩。

六、社会政治保持稳定

民主法制建设继续加强。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，坚持向人大报告、向政协通报政府工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。加强与民主党派和工商联的联系，认真听取各方面的意见和建议。加强社区建设，社区功能不断完善。加大依法治市力度，法律服务不断加强，“四五”普法顺利推进。坚持依法行政，行政执法责任制进一步落实。强化政府公共管理职能，新出台涉及公共领域管理的规范性文件６个。深入开展“作风兴市”和“做人民满意公务员”活动，表彰了首批“人民满意公务员”。建立行政机关工作人员行政过错责任追究制度，加强对公务员的责任约束。

社会保持基本稳定。严厉打击各类犯罪活动，社会治安秩序良好。审计工作继续加强，廉政建设和反腐败斗争深入推进，查处了一批违纪违法案件。坚持领导接待群众和群众意见征集制度，加强市长热线工作，坚持信访下乡活动，及时解决了群众反映的一些热点、难点问题。继续整顿和规范市场经济秩序，开展了药品等专项整治，实施“放心肉”工程，市场秩序进一步规范。加强安全生产，深入开展安全隐患整改，杜绝了特大事故发生。

各位代表，在过去的一年里，我们经受住了非典疫情的严峻考验，保持了经济持续快速发展和社会全面进步的良好势头，成绩来之不易。这是在省委、省政府和市委的领导下，全市人民团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向解放军和武警驻市部队官兵、公安干警，向所有关心和支持自贡建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在我市经济建设和社会发展中还存在一些不容忽视的问题：一是经济发展的结构性矛盾和体制性障碍仍然突出，经济运行质量还不高，财政收支矛盾依然突出，经济发展速度横比仍然相对滞后，与发达地区的差距尚未缩校二是改革的步子还不快，国有企业“双退出”、“双整合”的进度较慢，企业改革成本的筹资渠道不多。三是投资力度不强，民间投资乏力，投资结构不尽合理，投资对经济发展的拉动力不强。四是群众收入不高，就业形势严峻，农民增收渠道不多，部分群众生活困难。五是社会稳定和安全生产方面的隐