积极发挥乡镇人大代表作用 做好新时期人大工作(调研报告)

积极发挥乡镇人大代表作用做好新时期人大工作

人大代表是人民群众选派到国家权力机关、代表人民行使管理国家权力的使者。乡镇人大代表在推动法律、法规在农村的贯彻实施，促进基层民主政治建设的规范化、制度化、法制化，加强基层党委、政府和广大村民的沟通，起着不可替代的作用。随着我国民主法制建设的日益完善，做好代表工作的要求越来越高，提高代表工作质量，发挥乡镇人大代表的作用已成为乡镇人大主席团面临的一个新课题。

一、乡镇人大代表的作用

(一)监督作用。乡镇人大代表的职权有：维护人民群众的利益；监督乡镇一级政府依法行政；督促国家的政策、方针、法律、法规在本行政区域内的执行；督促基层站、所及相关执法部门依法行政等。代表监督作用的发挥，是以集体活动为主的，如组织代表视察、检查、评议和督促代表议案、意见的落实。

(二)代言人的作用。人民代表人民选，选好代表为人民。地方组织法规定，乡镇人大代表的基数50人，每1500人增加1名。基本上是300～400人中产生一名代表。广大人民群众将自己的要求、意见、建议委托人大代表向政府各级部门反映，人大代表应不辜负人民的重托，当好代言人，使群众的呼声能顺畅地反映出来，引起各级领导部门的重视，推

动和改进政府的工作。

(三)桥梁纽带作用。人大代表通过视察、调查、检查工作等形式，及时向政府提出意见、批评或建议，帮助政府及时发现工作中的遗漏与不足，便于政府改进工作，防止出现大的失误；当政府工作开展中遇到困难和问题，人大代表也有义务向人民群众做好宣传、解释工作，以求得人民群众的谅解和支持。

(四)参谋助手作用。代表活动的开展，始终是围绕本地的经济发展和中心工作的。同时为了推动政府工作，通过法定程序把党委的意图变成人民的意志。代表通过广泛搜集民意，向政府提出一些合理化建议，便于政府决策时使用。 (五)模范带头作用。人大代表来自群众，生活在群众之中，许多代表是各行各业中的佼佼者，其言其行对群众都有影响。人大代表应模范地遵守宪法和法律；发挥代表的个人特长，在农村产业结构调整中起示范作用，在传授农业科学技术中起带头作用；在树农村文明新风的活动中，争做文明户。要时时处处起先锋模范作用，才能在选民中树立威信。

二、乡镇人大代表工作的现状及存在的问题

随着农村基层民主制度、法制建设的进程加快，乡镇人大代表的当家作主、参政议政能力在逐年提高，代表的结构趋向合理化，年龄趋向年轻化，文化程度日益提高。但在实践中，代表工作仍存在着不容忽视的问题：一是对代表角色

的认识不到位，仍视为一种荣誉称号，不是一种职务，将代表职责看成“额外负担”，缺乏代表责任意识。二是代表的自身素质不高。表现为对法律、法规的一知半解；参加活动“一言不发”；评议报告“没有意见”或不置可否；所提意见、建议不能切中要害等。三是履行代表职责被动式参与多，缺乏积极主动性。乡镇人大代表很少个人持证视察，很少主动向上级反映情况，为群众排忧解难的办法少。

三、发挥乡镇人大代表作用的建议

(一)推行竞选，把好代表的“进口关”。农村五年一届的人大代表换届选举，比较流于形式。一些群众对选举乡镇长、“海选”村长的热情高，而对选举人大代表视为一种义务，态度冷淡、漠不关心。由于代表是一种工作职务，应该优胜劣汰，竞争上岗。选举时，除了大力宣传外，还应严把选举程序，不走过场。对于候选人，采用竞职演说或将候选人的德、能、勤、绩的详细情况公示于众，真正把那些关心乡镇村政治事务、热心为群众鼓与呼、有一定参政议政能力的人，选进代表队伍，为今后发挥代表作用打下基础。同时经过竞争选上的代表，也倍加珍惜自己的代表身份。

(二)为代表提供知情知政的渠道。存在基层人大代表知政知情的渠道不畅、对相关工作的了解不深等现象，致使代表难以提出针砭时弊、切中要害的建议，影响了基层代表履行职责的积极性。乡镇人大主席团应定期组织代表听取政府

近期的工作大事，如重大项目的引进、农业税收的完成情况及农业产业结构调整等情况。这是代表执行职务的必备条件，也是尊重代表参政议政民主权利的体现。

(三)为代表履行职责创造条件。人大代表是各级人大组织的工作对象，又是服务对象。乡镇人大主席团必须为代表履行职责创造条件。

1加强代表培训，练好内功。人大代表是实施监督者，必须做到打铁先得本身硬。自身对法律、法规一知半解，谈何依法监督?学习相关的法律知识，是工作的需要，有“法”在手，才能够依法实行监督，协助政府推行工作。

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要勤走访。由于代表兼职的特性，代表的精力和时间有限，除忙本职工作外，还须广泛联系选民，收集选民建议和意见。人大工作者通过勤走访，主动联系代表，将代表收集的意见、建议带上来，加以归纳，形成综合材料，从而减少代表的工作量。同时通过走访，加强了与代表的沟通交流，建立了感情。二是腿要勤。由于一些农村地处偏僻，交通不便，人大工作者要及时将上级人大下发的资料、新出台的法律、法规及业务书籍等及时送到代表手中，为代表学习了解工作知识、掌握人大工作动态提供方便。

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表活动，是发挥代表作用的一种有效途径。乡镇人大除了将

代表活动放在一些重大问题、重点工作及群众反映的热点和难点问题上，还应注意活动的实效性。为使代表活动出实效，准备工作相当重要：一是选好监督点；二是确定好参加对象；三是活动前的资料准备工作，确定汇报者的侧重点，广泛收集选民对事项的想法和要求；四是事先安排好发言代表，并要求代表发言，提出问题以实例证实，提出的建议操作性强，便于实施。

新的形势，对人大代表履行职务提出了新的要求。乡镇代表工作必须紧跟时代步伐，创新工作形式，增加代表工作的新内容。作为人民的代表，只有维护宪法和法律，维护人民的利益，敢于和善于代表人民发表意见，依法行使权力，才能得到人民的信赖，受到人民的拥护。

上户镇人大民代表大会

2012年11月13日