全力推进三位一体基层水利服务体系建设

全力推进“三位一体”基层水利服务体系建设

——访山东省水利厅副厅长曹金萍

第3400期出版日期：2013-09-27

□本报记者刘文杰王华赵新

记者：如何深刻认识加强基层水利服务体系建设的重要意义？

曹金萍：2011年中央1号文件和山东省委1号文件对加快水利改革发展作出新的战略部署，具有划时代的意义。特别是在农村水利管理方面，两个1号文件将健全基层水利服务体系作为最重要的机制创新作了明确的阐述，我们从以下五个方面来认识其重要意义。

一是加强基层水利服务体系建设是水利发展的必然要求。长期以来，以乡镇水利站为核心的基层水利服务体系为促进水利事业尤其是农田水利又好又快发展发挥了不可替代的作用。事实充分证明，加强基层水利服务体系建设是经济社会发展的现实需要。

二是加强基层水利服务体系建设是农村水利大投入、大建设、大发展的必然要求。随着科学发展观的提出，特别是为落实统筹城乡协调发展的战略要求，各级财政不断加大对农村水利的投入力度。如此巨大的投资，如此复杂的工程，如何管好用好是一个大课题，建立健全基层水利服务体系就是为了解决这个问题。

三是加强基层水利服务体系建设是水利服务功能不断拓展的必然要求。从山东水利发展现状来看，提升水利公共服务能力，题中之意就是为农村和农民提供全方位的服务，并且最终要落实到位。这就要求基层水利必须有人干、有人管。

四是加强基层水利服务体系建设是实现水利现代化的必然要求。水利现代化的重要标志之一是建设管理的信息化、科技化。可以说，水利科技的推广应用从来没有像今天这样广泛而深入，要管好用好这些先进的水利设施，没有健全完善的基层水利服务体系也是不可能的。

五是加强基层水利服务体系建设是水利更好服务民生的必然要求。目前我们的水利服务还远远不能满足广大人民群众的需求，这既有水利基础设施薄弱的问题，也有管理和服务不到位的问题。这些都需要完善的基层水利服务体系去落实。

记者：如何准确把握基层水利服务体系“三位一体”的含义？

曹金萍：总结多年来各地在建设基层水利服务体系中的实践经验，山东提出了构建基层水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织、农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系的架构。就此谈一些个人的见解。

第一，关于基层水利管理协调服务组织。基层水利管理协调服务组织是整个基层水利服务体系的核心，主要职责是对辖区内的涉水事务进行指导、监督、管理和服务，是水行政职能在乡、村两级的延伸。设置村级水利员是一个新事物，过去一些村级公益性的水事活动没有专人管理，直接影响了各项水利政策的贯彻落实，“最后一公里”不能完全发挥作用。设立村级水利员，就是要使他们担负起村级公益性社会水事的管理职责。

第二，关于防汛抗旱供水专业服务组织。这个服务组织可以统称为水利专业服务组织，是水利基层服务的技术支撑和重要的依靠力量。实践证明，水利专业服务组织应该走公益性服务与市场化运行相结合、实现良性运行的路子。

第三，关于农民用水合作组织。目前农民用水合作组织存在的主要形式有农民用水合作社和农民用水者协会等。农民用水合作社是由一定区域的供水户、用水户发起成立的自愿联合、民主管理的互助性经济组织，具有经营性，是企业法人。农

民用水者协会是一定范围内的用水者，为了达到区域内用水效益最大化的目的，而自愿组织起来的具有法人资格的民间社团组织，属社团法人，在水利工程的建设、管理和使用上发挥自我服务、自我协调、自我监督、自我保护的作用。

可以说，“三位一体”的基层水利服务体系，集协调服务、专业服务、互助服务于一体，是政府管理服务与群众广泛参与的有机统一。

记者：山东省基层水利服务体系建设的总目标是什么？目前进展如何？

曹金萍：山东省水利厅党组对基层水利服务体系建设极其重视，将其列为全厅工作的重中之重、核心任务，举全厅之力把这件事情真正办好。总的目标是：2013年6月底前，全面完成所有县的建设任务。基层水利服务体系建设的具体要求是：乡镇水利站建设要达到“体制理顺、职能明确、队伍精干、保障落实、服务到位”；水利专业服务组织要达到“队伍专业、技术过硬、设备齐全、运行高效、服务优质、群众满意”；农民用水合作组织要达到“产权清晰、职责明确、民主管理、自主经营、运行长效”。

截至目前，山东共设立基层水利站1585个，其中独立设置的水利站1552个，占到98%，每站3~5人；实行“双重管理、以县水利局管理为主”以及作为县水利局派出机构的水利站共1173个，占水利站总数的74%；共选配村级水利员8万多名，每个村选配1~2名；组建水利专业服务组织1606支，实行公益性服务与市场化运营相结合的运转模式；建立农民用水合作组织2819个，覆盖面达80%以上。

记者：为了完成目标，山东省水利厅制定了怎样的工作思路？

曹金萍：我省基层水利服务体系建设总的思路是“深入调研、摸清底数，顶层设计、全面覆盖，突出重点、规范完善，积极稳妥、务求实效”。

第一步，深入调研，摸清底数。对目前乡镇水利站、专业服务队、用水协会、村水利员的设置和配备情况等等，都要摸清底数。在推进基层水利服务体系建设具体工作中，需要我们深入基层、深入实际，加强调查研究，及时拿出解决问题的办法。

第二步，顶层设计，全面覆盖。认真总结以往的经验教训，做好顶层设计，力争在服务体系的组织架构、职能设置、管理体制、人员编制、经费保障、运行机制、管理规范等各个方面都有比较好的科学设计，防止顾此失彼。

第三步，突出重点，规范完善。基层水利服务体系建设的重点是所有乡镇都要恢复建立独立的乡镇水利站和设立村水利员，恢复乡镇水利站的重点是理顺管理体制，落实人员编制，明确经费来源，配齐办公设施。

第四步，积极稳妥，务求实效。要正确处理政府主导和市场化运作的关系、乡镇水利站现有人员和专业化要求的关系、县水利局和乡镇政府的关系等等，确保基层水利服务体系建设的实际效果。

记者：如何确保顺利完成基层水利服务体系建设任务？山东省水利厅为此采取了哪些具体措施？

曹金萍：我们主要采取了四个方面的措施。一是确保组织领导到位。根据厅党组的意见，基层水利服务体系建设实行水利部门“一把手”负责制。根据省厅规定的任务，倒排工期，制订工作方案，明确节点目标和局领导责任人、具体工作责任人，完不成节点目标的，实行严格问责。二是加大督查考核力度。省厅对基层水利服务体系建设开展情况实行月调度制度，调度情况通报全省。重点考核文件出台情况、机构建设情况、经费保障情况、人员编制情况以及工作条件、基础设施建设情况，并与竞争性水利项目的立项挂钩。三是加强标准化、规范化建设。按照《基层水利服务体系建设验收办法》中的有关标准，建设规范化的乡镇水利站、专业服务队和