中国通用航空产业 [关于市通用航空产业发展的对策建议]

中国通用航空产业 [关于市通用航空产业发展的对策建议]

近年来，虽然通用航空产业整体发展良好，在“十二五” 期间保持了稳定的发展

态势，政府对其支持力度也比较大，但在发展过程中出现的一些问题亟待解决。因此，

对通用航空发展现状进行分析，研究发现的问题，提出相应的解决策略，具有重要的

现实意义。

按照《中国民用航空法》的定义，是指“使用民用航空器从事公共航空运输以

外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗

卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的

飞行活动” 。通用航空是与第一、第二、第三产业结合更为紧密的航空分支，深入到

各行业的生产环节，并进入社会服务和国民生活之中，为各行业提供帮助，为各类人

群提供个性化服务。

随着我国航空大众化战略的实施和推进，通用航空对于提高民用航空对国家经济社

会发展的辐射能力和区域覆盖能力都将发挥举足轻重的作用。《国务院关于促进民航业

发展的若干意见》中提出，要在 2020年实现航空服务覆盖 89%人口的目标。充分发

挥通用航空的优势是实现这一目标的重要途径和有效手段。

近年来，虽然通用航空产业整体发展良好，在“十二五” 期间保持了稳定的发展

态势，政府对其支持力度也比较大，但在发展过程中出现的一些问题亟待解决。因此，

对通用航空发展现状进行分析，研究发现的问题，提出相应的解决策略，具有重要的

现实意义。

一、通用航空产业发展现状

1. 整体发展良好

(1 ) 航空作业小时数。自 2020 年 11 月国务院、中央军委正式对外发布《关于深

化我国低空空域管理改革的意见》后，通用航空产业进入了发展的快车道。

通用航空作业飞行小时数从 2020 年的 13.98 万小时迅猛增长到 2020 年的 50.27

万小时， 2020 年增速有所放缓， 2020 年和 2020 年保持稳定增长。

二、相比西方国家发展水平较低

(1 ) 市场供给不能满足市场需求。长期以来，我国对空域的管制十分严格，由于

对低空空域的改革以及相关的配套保障能力相对落后，因而使得低空空域不能充分利用。目前，我国民用航空使用的空域只有全国空域的 20%左右，而且飞行申报审批程序复杂、协调困难，飞机很多情况下飞不起来，这在很大程度上影响了通用航空的市场供给。与

之形成对比的是，随着经济的持续发展，国民对出行的便利性要求日益突出，尤其是

一些公务人士对于公务机的需求与日俱增。国民经济连续多年的快速发展加快了个人财富

的积累，国民消费购买力不断增强，推动了公务机需求的不断增加。此外，跨国企业

业务的增长对公务机需求的增长也起到了很大的促进作用。根据商务部的统计数据，世界 500 强跨国公司中，目前已有近 470 家在中国设立外商投资公司和代表机构。跨国公司本身具有跨区域、跨洲际的商务飞行需求，公务机的便捷性能够适应跨国公司对公务机的需求。

此之外，我国老少边穷地区居民对于出行的需求逐步增加。由于地处偏远，地势复杂，交通不便，很多交通方式不能满足这些地区的出行需求，因此对于通用航空有更为迫切的需求。《国务院关于促进民航业发展的若干意见》中也明确提出“采用满足安全需求的经济适用航空器，实施‘基本航空服务计划’ ” 。

但是，由于我国通用机场数量不足， FBO、 MRO 等基础设施不足，导致这些需求并未真正得到有效实现。目前为止，国家批准的通用机场不到 80 个，加上 330个左右的临时起降点，大约有 400 个左右为通用航空飞机提供起降的机场，这种现实情况是远远不能满足通用航空市场需求的。

(2 ) 相关专业人才匮乏。由于大多数的国内飞行培训机构致力于公共运输航空飞行员的培训，通航飞行员缺口很大、来源甚少，现有的通航制度体制无法发挥市场对资源的合理调控作用。从飞行员自身职业发展的角度来讲，通用航空飞行小时数相比于公共运输飞行小时数相差甚远且不稳定。飞行员的晋升与飞行小时数密切相关，这也是通用航空相关专业人才匮乏的重要原因。另外，由于大众对通用航空的意识认识不足，学习相关专业的人员数量有限，这也在很大程度上影响了通用航空的发展。

(3 ) 市场调控能力不足。目前，我国的通用航空产业没有形成高效的运营模式，市场调控能力不足，导致大多数通用航空企业处于亏损状态。通用航空产业链长、相关产业众多，涵盖制造、运营、维修、保障、服务等各个环节。但是，由于通用航空市场并没有完全打开，不能形成有效的竞争模式，导致市场对资源的分配调控不足，

造成资源浪费，企业也不能实现盈利。据有关调查显示，我国的通用航空运营企业中实现盈利的不足 40%，而且实现盈利的也大都是依靠政府补贴才能实现。在这样的现实环境下，致使一些通用航空公司退出或停止运营。

三、政策建议

1. 继续加大立法支持力度

深化空域改革随着通用航空产业的进一步发展，现有的航空政策法规、配套设施以及服务体系不能满足其发展的需求，通用航空的多样化消费需求要求与之相适应的相关法律法规应该尽快陆续出台。尤其是空域改革方面，要使空域管理体制改革落到实处，逐步优化空域资源配置，使空域管理更加合理，同时兼顾空防安全和产业发展的需求，明确空域管理相关部门的职责，构建各部门的协调机制，提高办事效率，真正贯彻落实国家的相关政策。

2. 完善相关配套保障设施

要使通用航空稳步发展，需要完善的相关配套设施来保障。特别需要注意的是有关

通用机场的建设，不断增加通用机场的数量才能有效解决飞机无法落地的局面。在满足安

全的前提下，可以适当降低通用机场的建设标准，不必完全遵照公共运输机场的要求，

要建立起通用机场专用的建设标准。此外，国家还应加大对通用机场建设的补贴，促进

通用机场建设的有效实施，地方政府也应加大鼓励力度并为其提供优惠的融资政策，使

其有足够的资金保障。

3. 积极引进人才，弥补飞行员缺口

由于现行的飞行员培养模式及相关的晋升政策不利于通航飞行员的引进，因此要改

变飞行员的培养模式和晋升政策，从根本上解决通航飞行员人才紧缺的问题。可以建立

专门的通航飞行员培训机构来解决这一难题。此外，还要在通航飞行员累计飞行小时数

方面给予更高的权重，这样才能吸引更多的飞行员来从事通用航空飞行。

4. 充分开拓市场，满足个性化需求

虽然目前通用航空市场业务涵盖范围广泛，可以在一定程度上满足个性化需求，但

是其供给远远没有满足整个通用航空的需求，尤其在公务机的需求供给上仍有很大的拓

展空间。此外，现在一些私人飞机租赁业务也应拓展开来。很多航空爱好者由于国内通

用航空供给的限制而不得不去国外满足这一需求。如果在国内也可以提供这方面的服务，对通用航空发展来讲具有重要的意义。

5. 履行社会义务，实施“基本航空服务计划”

航空运输服务作为一种为公众提供出行的公共产品，应为全体国民所共享。但是，

一些偏远地区使用公共航空运输飞行成本太高，所以在铁路、公路等交通网络不发达的

偏远地区，通用航空更应发挥其作用，为改善民生贡献力量。一方面，传统的公路或

者铁路需要投入大量的人力物力和资金，比较而言，通用航空在此方面有一定的优势。

另一方面，在国家实施“一带一路” 、“京津冀一体化” 等国家发展战略的形势下，相关地区将会获得大量的基础设施建设投资。通用航空提供短途运输服务很有可能先在

最需要、制约因素最少的地方形成通用航空市场，最终向全国发展。这有利于社会安定，可以让老百姓得到真正的实惠。

通用航空作为公共航空的有效补充，具有机动灵活、方便便捷的特点。随着国民经

济的不断发展，社会对通用航空的需求会越来越旺盛，其发展也会越来越好。只要政府

及其相关主管部门对通用航空引起足够的重视，研究解决好存在的问题，借鉴发达国家

通用航空发展上的成功经验，积极有效地应对问题、解决问题，通用航空产业发展就

一定会越来越好，也会促进产业结构升级和市场化改革，成为中国经济新的增长点。