浅析我国政府会计权责发生制改革

大部分仍以收付实现制为基础。我国政府会计权责发生制改革任重道 础上，根据 自身国情不断的调整、修正，在实践中不断摸索，完成由修
远，而十八届三中全会通过的 决定》表明了我国在政府会计改革方 正的收付实现制向修正的权责发生制的跨越。固
面的奥 ，至于能否开创改革新局面值得我们共同期待。
三，关于政府会计权责发生制改革的国际借鉴
应忖爿 寸币目的负债类会计科目。事业单位会计经营性收支业务核算
２、加强政府财务人员从业素质与认识。权责发生制的平行引入
可采用权责发生制 ，另外规定单独设置 “累计折旧”、 “累计摊销” 模式，对行政事业单位财务人员的会计职业素养提出了更高的要求。
科 目分别核算固定资产、无形资产耗费。２０Ｏ９年颁布的高校、医院会 我国现有的政府会计从业人员大多对权责发生制基础 Ｅ的会计业务处
发生制改 革浪潮。
该准则主要参考了加拿大企业会计准则，并针对公共部门的特殊陛敛
了适当的调整。同时在考虑加拿大政府活动特点的前提下 ，适 当参考
一 、 我国政府会计权责发生制改革的动因
了国际公共部门会计准则。而我国从长期来看 ，也需要制定—套完整
不同于现金会计基础下的收付实现制，权责发生制是在应计会计 的政府会计准则体系，包括政府资产准则、政府负债准则、政府成本
计制度的 “征求意见稿”以及２０Ｉ２匀 行的新 （（医院会计 Ｊ度 中 理方法了解甚少 ，在改革的过程中必须依据政府会计、财务报告的有
直接规定采用权责发生制会计基础，则展示了我国政府在改革道路 匕 关准则和制度对相关人员进行深 ＾的业务知识的培训，提高其业务素
取得的阶段 陛成果。
质。否则会在短期内造成核算要求与业务核算能力之间的不匹配 ，甚
财觋 预算会计中规定五大个别事项可以采用权责发生制，对于 探索政府会计改革道路 匕的良好开端和宝贵经验。我国应继续保持渐
年终预算结余资金可以实行个别事项的权责发生制账务处理。行政单 进式改革的思路，避免操之过急对政府财务信 息的质量产生不良影响，
位会计制度条款增设了 “应付工资（离退休费）”、 “应返还限额”等 对信息使 用者在防范风险、地方管理方面产生误导。
制度的实施，反映了政府会计的受托责任观 ，推动管理型国家向服务型 但操作成本也较高。考虑到成本效益原则 ，我国政府应在改革推进过
国家转变。
程中，逐步地去消化改革成本 ，提升改革的成效。从—些具有部分企业
特征的事业单位作为改革试 ｃ人手 ，再扩展到所有事业单位 ，最终完成
二、我国政府会计核算制度的现状
２Ｏ世纪８哞 代新公共管理运动的兴起，使政府会计传统的收付实
参考文献 ： 【１】罗晶晶．十八届三中全会 为编制政府资产 负债 表 国会 计报 ，２０１５年 １２月 １５日
“定调”［Ｎ】．中
现制受到猛烈冲击 ，很多国家都实行了政府会计权责发生制的改革。 ［２］财政部会计司．美国：以权责发生制编制联邦政府财务报告［Ｎ】．中
表，向纳税 ＾披露权责发生制的政府综者也需要此信息来科学制定预算，降低财务风险。权责发生制 四．对我国政府会计权责发生制改革的建议
的应用将有效减少信息不对称造成的效率低下 ，有利于政府绩效考评
１、实行渐进式稳步转轨。双系统的会计改革 目标是 觇 想的，
责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府
２、制定政府会计准则体系。随着加拿大政府财务管理要求的不
债务管理 及风险预警机制” 。这表明我国政府对计量和报告政府资 断提高，各级政府需要按照全国统一的、可比的、—致的方法编制财
产负债状况的关注持续升温，由ｌＨ，将不断推进在政府会计领域的权责 务报告，因此加拿大指定了专门机构制定统一的公共部门会计准则。
基础下的全面反映政府财务收支 睛况以及政府资产、负债 隋况的会计 准则以及关于特殊事项的准则体系等。对于政府资产负债表的要素、
制度，弥补了收付实现制的不足。如果把政府当成—个特殊的企业，那 要素的确认 以及如何将这些要素纳入资产负债表等，也要制定—个规
么纳税 ＾就是这个企 业的股东，政府应当编制全国和地方的资产负债 范。
Ｆｉｎａｎｃｅ ａｎｄ ＲｃｃｏｕｎＵｎｇ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｉ财会研究
浅析我 国政府会计权责发生制改革
金玮 华 东 北 财经 大 学 辽 宁 大连 １ １ ６０２３
摘要 ：２０１ ５年 十八 届三 中全会 通过 的 《决 定》 中关于政 府会 计权 贵 发生制 改革 的表述 表明 了我 国政 府对 改革 的关 注 与决心。本文从 分析改革 的动因入手 ，描述 了我 国政 府会 计核 算制度 的现 状 ，通 过对 国际先进 国家改革 经验 的分 析 总结 ，提 出 了对我 国政府会 计改革 的建议 。 关 键 词 ：政 府 会 计 ；权 责 发 生 制 ；收 付 实现 制
可以说，我国在政府会计领域 已经完成了由收付实现制向修正的 至有可能导致行政事业单位财经秩序一定程度 匕的混乱。
收付实现制的转变 ，也有学者激进地认为已处于修正的权责发生制阶
结语：政府会计 蜮 的特殊 陛使得完全的收付实现制与完全的权
段。但是我国政府会计除小部分事业单位引人权责发生制较多之外， 责发生制均不适用于此。我国政 页在吸取世界先进改革经验的基
政府会计整体的权责发生制改革 。同时可以以个别地区城市作为试
从我国政府会计改革的历史发展来看，政府会计三大主体虽然仍 点，实行区域化的改革。实践是艰难的，在试 改革 匕，我国正处于良
以收付实现制为基础，但都已经或多或少地引入了权责发生制。
好势头，单位试点中的医院、高校，地区试 中的海南省，都是我国在
十八届三中全会通过的 中共 中央关于全面深化改革若干重大问 的基于收付实现制的预算收支报告，用于反映预算的结余和赤字 ，同时
题 的决定》中明确提 出要 “加快建立国家统一的经济核算制度 ，编制 提供包含资产负债表在内的基于权责发生制的政府综合财务报告，用
全国和地方资产负债表”，同时要 “建立跨年度预算平衡机制，建立权 于反映政府的运行 隋况。