边界争端产生的背景

边界争端产生的背景

边界争端产生的背景、原因、影响因素、解决方法

边界与领土问题直接涉及国家的独立主权与领土完整,因而是国际关系中最为敏感的问题之一,边界与领土纠纷解决得成功与否,直接关系到国际与地区的和平全利益与秩序。

目前,世界上仍有相当多的国家存在着与别国的边界与领土问题,由此引发的冲突构成国际政治关系冲突的重要内容之一。冷战后,随着许多新独立国家的出现,这一问题更加突出了。而海洋权益和大陆架争端作为一种新型的“准边界与领土争端”,成为引发当代国际冲突的又一热点问题。

仅2008年就因为边界与领土问题爆发了多次冲突:例如柬埔寨与泰国之间的柏威夏寺归属冲突;孟加拉国与缅甸的海陆分界冲突;格鲁吉亚与俄罗斯的南高加索地区冲突;南北极领土与海域归属问题也凸现出来;另外日本在中国钓鱼岛冲撞中国台湾渔船造成船长死亡的事件引起轩然大波,遭到台海两岸民众的同声谴责。

一、边界与领土问题具有复杂性,敏感性、长期性和反复性的特点由于边界与领土争端绝大部分都是历史上遗留下来的问题,不同于一般性的争端,具有复杂性,敏感性、长期性和反复性等特点,处理时必须慎重而又具有耐心,并善于将原则性与灵活性有机地结合起来。复杂性在于判断归属权的难度。由于历史的原因,许多国家之间的边界被多次改动过。许多边境地区的土地也被划来划去,如果纠缠于历史,既便是以国际法为衡量标准,恐怕也是公说公有理,婆说婆有理。往往争端当事双方都根据国际法的某一条款,认为拥有充分的历史和现实根据证明此地是本国领土。敏感性在于牵动国民情绪的力度。

“与其它争端相比,人们更愿意在领土争端中献身,由此带来的结果是,更可能在国内形成支持强硬路线的选民,他们支持将领土问题放在国家政治日程表的前列,特别是那些涉及到种族的领土问题”。①边界与领土问题涉及到国家主权,领土完整和民族尊严等原则问题,牵动国民感情,当事双方在矛盾激化时,往往都会以爱国主义为号召和诉求动员本国群众和激发群众情绪。边界与领土争端事件的爆发,往往会激发强烈的民族主义情绪,造成一种社会气氛,使谈判和妥协易被舆论指责为“软弱”甚至“卖国”,特别是当一方做出较大让步时,更是如此。另

外,一些国家内部的问题也会借边界与领土争端发泄出来。

近年来,这种表现有上升的趋势。边界与领土问题的解决,有时具有反复性。解109决边界与领土问题的过程中,必须具有耐心和毅力。在谈判期间,有时会发生“旧仇”复发导致的冲突;政府之间达成了协议,议会可能久拖不决,甚至不予批准;原本达成的协议意向,可能会被推翻;双方国内舆论可能掀起反对浪潮,有些势力也可能借机发难或借题发挥,掀起反政府运动。在边界协议执行过程中,对条约不满的有关边境地区的领导人,会制造障碍,有时还会出现对边界协议反悔的现象。还有政府更换后,新政府改变对原协定的态度,重提边界与领土问题,甚至废除边界条约。

二、解决边界与领土问题需要智慧和勇气虽然和平解决边界与领土争端是上策,但不是每次当事方都能立即认识到这一点。特别是边界与领土争端的复杂性、敏感性使武力解决在实践中常成为首选方法。要想和平解决边界与领土问题需要政治勇气和外交智慧。

1.现代国际法为和平解决国际争端提供了规范鉴于诉诸武力解决国际争端的历史教训深刻,1928年在华盛顿签署的非战公约宣告废止将战争作为解决国际争端的办法。二战后,《联合国宪章》明确规定各会员国在国际关系上不得使用威胁或武力,侵害他国领土完整或政治独立,应当以和平方法解决国际争端。中国率先倡导的和平共处五项原则这一国际关系规范已成为公认的国际行为准则。上述国际关系与国际法规范使武力获取领土和改变边界成为非法。现代国际法规定,解决边界与领土争端也和解决其他国际争端一样,应当尽可能用和平的方法,而不应使用武力或以武力相威胁。和平解决边界与领土争端是最佳办法。

二战以后的现代国际关系实践中,已经创造和形成了和平解决争端的多种方式。国际法和国际关系实践关于和平解决国际争端主要有“政治解决”和“法律解决”两种方法。

②所谓“政治解决”就是指边界与领土争端的当事方直接通过平等的和平谈判与协商,或经过国际斡旋或调停,最终达成解决边界问题的协议。而通过国际司法仲裁的方法,将案件提交国际法院或者争端双方都同意的仲裁者裁决,即是“法律解决”。边界与领土争端也应遵循上述两种方法求得解决。从不同的角度划分,边界与领土问题和平解决的方式,从原则方法上,可分为政治解决方法和法律解

决方法两种;从技术方法上,可分为一揽子解决和分段解决。目前,和平解决边界与领土争端的趋势愈来愈强,由谈判桌旁的谈判协商和国际裁决以求得公平合理的和平解决,逐步取代在战场上较量,以武力解决的方法。

2.谈判协商解决边界与领土争端谈判与协商,是国际交涉的常用方式,也是解决国际争端最基本,最直接的方法,一般由两个或两个以上的国家为有关问题获得谅解或解决争端而实行。谈判与协商的特点不完全相同:谈判只由当事国直接参加;协商的特点是参与协商的成员不局限于当事国,中立国可以参加而不受谈判双方限制。斡旋与调停是政治解决国际争端的另一种常用方法。当当事国不愿意直接谈判或者虽经谈判仍不能解决争端时,第三国可以协助当事国解决。在国际外交实践中,上述方法往往交替和混合使用。通过谈判协商和平解决边界问题,是一个行之有效的方法。世界上有不少国家通过谈判和调解解决了相互间的边界与领土争端。如20世纪90年代曾发生激烈边界冲突的秘鲁和厄瓜多尔两国在经历了战争的痛苦之后,认识到武力达不到目的,在巴西、阿根廷、智利和美国四国的调解和国际社会的强大压力下,秘厄两国签署《和平声明》,宣布“正式停火”。

1998年2月,双方在国际社会的调解下,达成关于边界问题的“全面和最终和平协议”,10月26日,秘鲁总统和厄瓜多尔总统签署“全面和最终和平协议”。来年1月18日,两国总统在边界地区举行会晤和出席“全面和最终和平协议”法律生效文件签字及首座界碑落成仪式。5月两国完成树立界碑工作,结束划界。这样秘鲁与厄瓜多尔借助国际调解,通过谈判,终于和平解决了两国长期的边界与领土争执。

3.利用国际仲裁和国际法院裁决解决边界与领土争端当事双方将边界与领土争端提交国际仲裁或由国际法院裁决,即谓“法律解决”。采取这种解决方法的先决条件是当事各方都同意并保证执行裁决结果,而不管这种裁决结果是否符合自己的边界与领土主张。通过仲裁和国际法院裁判的“法律解决”方式与谈判和协商、斡旋和调停等政治解决方法的最主要区别是,仲裁和国际法院裁判程序是以法律为根据,而不考虑双方的妥协要求。

世界上有不少边界与领土争端是通过“法律方法”解决的,近年来有加强的趋势。在解决边界与领土争端的实践中,其中不乏成功的例子。仲裁以法律为依