【高登项目管理】国防军工行业项目管理特点及问题分析

国防军工行业项目管理特点及问题分析
【摘要】本文首先分析了国防军工行业项目管理的背景，进而研究了我国军工企业在项目管理中所存在的问题，最后提出了国防军工行业推行项目管理的思路、策略和方法等方面的建议。

1国防军工行业项目管理的背景
1.1国防军工行业项目来源
项目的来源或类型主要包括：预研项目，是上级下达的研究型课题，在国家五年计划框架下进行前沿技术的研究；外贸项目，承接的外贸出口产品研制项目；指令性型号项目，由总装等上级单位下达的型号研制项目；横向项目，与兄弟单位合作的研制项目；所内项目等，所内自己承接的产品研制项目。

在众多的项目中，型号产品的研制与开发是重点项目，其它类型的项目研发与计划管理基本遵循型号项目的管理方法。

1.2 国防军工行业项目管理的定义及项目管理的模式
国防项目管理主要是指对国防项目工作过程进行管理的活动，是对实施和保障军事行动的武器、武器系统和军事技术器材等装备的科研、订货、保障部队使用直至装备退役、报废的全系统、全寿命管理活动。

因历史文化背景和科学技术发展历程的差异，世界各国及地区的国防军工行业的项目管理模式也形成了不同的特色，见表1。

表1 世界主要国家和地区国防军工项目管理模式
我国不同产品领域的国防军工项目管理模式如表2所示：
表2 中国国防军工项目管理模式
2 国防军工行业推行项目管理的必要性
目前我国大部分军工企业都是科技型企业，产品涉及研发、设计、试制、采购、生产和维护等整个生命周期，具有小批量多品种、生产与研发资源共用、核心价值链集中关注研制和服务等特点。

项目特点的独特性导致国防军工行业在项目运行过程中表现出的问题也有其独特的复杂性，主要表现在以下方面。

2.1 国防军工行业研发项目推行项目管理的必要性
（1）系统工程不适应复杂产品的研发
国防军工行业长期以来普遍采用系统工程的方法来解决复杂产品研发的问题。

随着时间的推进和大量软件工具的使用，由于系统工程方法无法表现人机交互的软件过程，也无法体现知识的作用机制，导致系统工程已经不适应复杂产品的研发过程。

（2）产品研发的项目特征日益明显
由于在研制、试验和生产各阶段存在时间与周期上的交叉，许多产品在设计定型前乃至定型后还有许多技术状态不断变动的情况，加之军品多品种、小批量的特点，传统的标准化、精益化作业变得困难，产品的项目特征明显。

（3）研发能力提升及研发管理规范的需求
目前，无论是与世界先进军工企业相比，还是从满足装备研制的迫切需求角度考虑，我国军工企业研发能力仍然不足，研发管理亟需规范。

具体来说，各系统的集成协同，多部门协同与并行研发的能力还没有形成；研发流程还没有利用数字化手段进行集成化、完善化和系统化的管理，管理不能覆盖研发全流程；研发缺少知识的支持，知识管理与产品研发各行其是；当前的管理体制造成研发难以实现多项目、多场所、跨地域的并行协同架构。

2.2国防军工行业制造项目推行项目管理的必要性
军工行业制造项目主要是研制生产武器装备（包括系统、整机及零部件等）和具有明显军工高科技的主导产品的项目。

军工行业制造项目主要存在如表3所示的问题。

项目管理作为一种系统、集成的方法、模式，从项目的整个生命周期对项目进行全面规划和管控，可以有效集成项目的各阶段，如设计、采购、制造等接口的集成；可以对项目的进度、质量、客户需求等的系统规划和过程的严格监控。

项目管理是遏制项目拖、降、涨的金钥匙，是落实国防领域建立和完善竞争、评价、监督、激励“四个机制”的有效手段；为国防建设和发展提供了一种全新的管理体系，是规避各种不确定因素的有效途径；可以有效缩短研制周期，节约研制经费，降低风险和减少失误；国防项目管理将为国防建设培养和早就一批懂专业、会管理的复合型人才，将加快我国国防系统与国际全面接轨的步伐。

高科技装备建设推行项目管理是历史的必然。

3 总结
国防军工行业推行项目管理，应按照“理论先行、重点突破，形成特色、走在前列”的总体思路；以建立系统管理模式，优化项目组织结构，运用先进的管理手段，和项目管理人才培养为途径；以战略管理、风险管理、进度和成本管理、信息管理、认证培训为突破口，逐步实现以项目管理企业成熟度模型为标志的军工企业项目管理，以项目技术成熟度评价模型为标志的军工技术项目管理，以项目流程再造为核心的军工项目流程管理；以项目全面质量为标志的军工项目质量管理，最终形成国防军工行业的项目管理特色，使国防高科技项目管理走在项目管理的前列。

表3 我国军工企业制造项目存在的主要问题及具体表现。