试论市政工程项目管理

试论市政工程项目管理

发表时间：2018-11-09T15:11:21.417Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第19期作者：黄群

[导读] 市政工程是基础设施建设中的重要组成部分，它不仅关系到市民的日常生活。

广东建厦建设工程有限公司

摘要：无论是市政工程还是其它建设工程，施工项目的管理是全方位的，要求项目经营者对施工项目的质量、安全、进度、成本、文明施工等，都要纳入正规化、标准化管理，这样才能使施工项目各项工作有条不紊、顺利地进行。本文从施工项目的组织机构管理、质量管理、成本管理及安全文明施工管理等几方面总结了市政工程施工项目管理的一些经验。

关键词：市政工程；项目管理；工程项目；质量管理

引言：市政工程是基础设施建设中的重要组成部分，它不仅关系到市民的日常生活，也关系到市容市貌，是一座城市管理水平的反映。尽管我国市政工程建设的总体水平在稳步提升，由于种种原因还存在着一些影响着工程质量的问题，各个参建单位应该以身作则，以自身发展和城市发展为目标，做好工程项目建设的每道工序，做好每个项目，不断总结经验、吸取教训，从而提高自己各方面的管理水平。

一、市政工程项目管理现状

随着城市建设的快速发展，市政工程项目及规模日益扩大，工程建设中各种不良行为和不规范问题屡屡发生，并最终导致了事故的发生，这些事故严重的影响了国家经济建设的顺利发展，给国家和人民造成极大损害。具体表现为：在工程实施的准备阶段中，勘察测量成果不准确，误差较大，有时甚至出现错误。由于勘察测量成果的好坏在项目前期阶段不容易发现，经常到了施工阶段才发现，因此，对工程实施影响较大，轻则拖延工期，重则需改变结构、增加工程造价；重施工而轻设计的现象也时有发生，比如大幅度压缩设计周期等，还有设计人员不深入现场进行踏勘，不了解现场，而仅仅根据规划或方案的要求，闭门画图，这些做法，导致了设计成果粗糙，给工程施工埋下重大隐患，如因设计变更拖延工期、增加工程造价。在工程实施阶段，存在质量意识不强，有时为了献礼或者应付检查，而出现抢干和蛮干；各责任主体不严格按照标准执行，导致工程质量下降；有些施工企业搞内部项目承包制，这种行为使得企业对项目的管理无法有效进行，容易导致工程质量低劣。在验收移交环节，目前，一些竣工设施往往因为种种原因无法及时移交到管理单位，而业主单位又不具备专业养护技术和设备，导致设施长期失养，降低了使用功能。

二、我国市政工程项目管理中存在的问题

2.1市场规范化管理方面存在缺陷

市政工程的建设单位大多都是当地的建设行政主管部门，这些单位经常会依仗自身的权力，不按照基本建设程序按部就班的执行，忽略工程监理制、招投标制、项目法人制以及合同管理制。有的工程甚至在开工多日之后还没有签订正式的施工合同和监理合同，也有一部分市政工程在未办理规划许可证、施工许可证以及工程质量监督手续时就开始施工作业，在检查时才进行补办，更有一部分政府投资工程为追求所谓的政绩，一味的压缩设计周期及施工工期，这些现象都极易导致市政工程在项目设计及项目管理上存在不同程度上的缺陷和施工质量隐患，降低工程质量。

2.2项目管理意识不强

市政工程的施工具有一定的特殊性，有的是为了献礼或是面子工程，具有一定的政治意义，因此经常会出现忽视项目管理，轻视施工质量的现象，有时会出现抢干和蛮干等不良现象。各责任主体并没有严格按照相关规范强制执行，或是施工单位对相关规范及标准了解不透彻。在实际建设中，一部分施工单位对道路工及排水工程的安全性、重要性存在偏见，认为这些工程无多大关系，可以坏了再修而人为的降低了施工质量。还有一部分市政工程的施工技术资料与工程施工不同步，数据资料不统一，经常存在捏造假数据，编制假资料的情况。

2.3施工单位质量管理存在问题

现在许多施工企业在质量管理上存在薄弱环节，部分建筑企业实行内部承包制，项目部负责给公司交管理费，这实际上是一种转包挂靠的非正当商业行为，极大的削弱了企业对项目部的质量管理力度，极易影响市政工程的施工质量。还有一些施工单位并不具备相应的设计及施工资质，而只能挂靠有资质的施工企业进行施工。还有的则以包代管，不按设计图纸施工，擅自更改设计方案，破坏质保体系平衡。

2.4监理机构不健全

在我国，坚持执行监理人员持证上岗与注册制度是保证监理人员质量、监理工程质量，维护监理秩序最为有效的途径之一。但是由于我国目前建设监理市场规范制度尚未健全，监督管理机制尚未完善，在个人对监理工作的理解方面还存在一定的偏差，部分持证人员由于身兼数职、不能面面俱到而不能上岗监理，相反这就让另一些未取得监理资格证书，不具备监理资格的监理人员钻了空子。与此同时监理部门的培训工作大多流于形式，不能深入贯彻，效果不明显，对监理队伍建设及监理工作的展开造成了不良影响。

三、市政工程项目的特点：

市政工程建设项目同其它工程项目相比有许多独特之处。

1、质量要求高，市政公用设施使用频率高，人流、车流集中，其质量是否安全可靠，将直接影响到广大人民群众生命财产安全和社会综合效益。

2、工期要求紧，目前我国正处在社会主义初级阶段，城市基础设施普遍处在急需改善和加强的状况，有限的资金大多用在关键地方，要求开工建设的市政工程项目往往是急于投入使用的，故要求尽早完工。

3、第三是工程投资管理要求高，一般市政工程资金投入量大，且多数是在资金未完全到位的情况下就要开工建设的，一方面要求管理者合理控制投资规模，尽可能节省国家投资；另一方面还要求管理者要根据资金筹措情况，适时调整工程项目的进度计划。

4所涉及的专业种类多，涉及到道路、排水、桥梁、照明电器、绿化及供水、供电、电信等工程资金来源渠道不一，需要跨行业、跨部

门协调。第五是市政工程建设项目所涉及的杆管线交叉矛盾复杂，交通干扰等影响因素多。根据上述工程特点，要求市政建设项目的管理者必须具备多种专业知识和相当强的外部协调能力，能够正确处理好建设项目质量、投资、进度三大目标的对立统一关系及其与外部环境关系。

随着市政工程建设项目规模的不断扩大，各方面要求的不断提高，传统的封闭式工程建设管理方式由于受管理体制等各方面条件的限制，已很难适应当前市政工程建设项目管理的需要。无论是从提高工程项目三大目标控制水平，还是从公正区分项目参与各方的权利、义务、责任、减少纠纷，及保证合同履行角度考虑，成立社会化、专业化的市政工程建设监理机构，对市政工程建设项目实施科学化、规范化、制度化的管理势在必行。

四、市政工程项目管理的具体措施

4.1控制进度

在市政建设工程项目上，控制进度的最主要的目的就是按照合同或者是上级的规定来按要求完成工程建设，控制进度就是按施工计划合理有效的进行施工。在施工计划的制定过程中，一定要精确到周、日甚至精确到小时，为了保证按时竣工，必要时也要对施工计划稍作改动或者补充。

项目计划阶段，施工项目计划中的一级计划的目标就是总的施工目标，就是最后的交工期限，为主要的施工部分设立开工时间和最终交工确切的日期，计划一经签订就成了建设中的纲领性文件，工程涉及的各方都要严格遵守、施行，同时在合同中还应该有明确的、对应性的奖罚措施。施工单位要明确确立施工各个分部所有的施工阶段性的工期计划，阶段性的分部工期计划必须符合总计划和总进度的要求，同时阶段性工作计划在实施之前要报告有关上级部门审核通过，这是施工项目计划的第二级计划管理。第三级是总的包工单位要制定的周计划，周计划也要上报相关的上级审批通过，作为施工的最终的依据，施工后每周都要进行进度的调整和制定新的施工计划。在实际施工过程中如果遇到干扰，出现实际施工进度与施工计划进度不一致的情况，就要与施工单位和监理单位共同进行协商调整，紧急采取措施加以管理。出现较大天数的偏差时，要认真分析偏差原因，找出根源及时修正、调整。4.2控制质量

保证质量是市政工程建设项目管理的核心之一，贯穿于整个工程的实施过程之中。对市政工程项目质量的高要求已得到广泛的重视，因此如何保证建设工程的质量已成为建设领域里重要的研究课题。

1）对施工管理人员工作质量的控制。

在市政工程质量控制五大要素中，人是决定性的因素，施工管理人员和操作工人素质的高低对市政工程质量起决定性的作用，其表现形式就是他们的工作质量，因此，对参与施工的技术人员和技术工人的工作质量必须进行严格管理与控制。为此，对技术人员和技术工人进行岗位教育和技术交底是保证工作质量的前提，因此，上岗前必须通过岗位教育（培训）和技术交底，树立项目经理部全员的质量意识和实施技术练兵，只有这样，才能在工程质量上形成你追我赶的自觉行动，才能形成人人关心工程质量、个个重视工程质量的良好氛围，同时还要实行竞争机制、激励机制和奖惩制度，也只有这样，才能提高人的工作质量，最终达到保证整体工程质量的目标。2）对市政工程所用原材料的质量控制。

工程所需原材料和构配件是形成市政工程实体的物质基础，也是形成工程质量的基本要素；确保原材料按质、按量供应和正确使用是工程质量控制的重要内容。对原材料的质量控制应采用“三把关、四检验”制度，就是材料采购和供应人员把关、技术质量检验人员把关、技术人员和操作人员把关；检验材料品种、检验规格、检验质量和检验数量。

3）对市政工程所用施工机械的质量控制。

在确定市政工程施工方案时，应选用先进的、适用的、符合本工程技术要求的施工机械和设备，这对保证和提高工程质量及加快施工进度具有举足轻重的作用，尤其是附有计量仪表的机械设备，更应正确使用和定期进行检查及维修，以满足工程施工质量的要求。4）对市政工程项目施工工序的质量控制。

工程项目的质量控制最基本的内容就是对工序质量的控制，而工序质量控制的目的就是要发现质量偏差和分析影响工序质量的制约因素，并设法消除制约因素，使工序质量控制在规范允许的范围内，以确保每道工序的质量。工序质量具有不稳定性和不确定性的特点：不稳定性是因人工操作不当引起的，而不确定性是指市政工程施工工序复杂，不确定因素较多，无法事先确定某些工序。因此，要控制好每道工序质量，就要做到对每道工序、每个细小部位都要实施监督操作、检验把关、预防和检测相结合的综合管控方法。

4.3控制成本

工程项目的成本控制要求在施工建设中对使用的人力、物力资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，通过对各分项成本的控制，确保工程整体成本控制目标的实现。通常采用的是：控制人工、材料和机械设备费用。根据承包合同对成本的要求，计算人工总量，有效控制人工费用；施工过程中加强对材料的管理，严格用料制度，抓好材料进货渠道，减少进货环节，对施工现场耗用较大的辅材实行专人包干，及时归库；对机械设备和周转材料实行租赁制，这样能提高机械设备和周转材料的利用率，加快施工工期，又减少机械购买费用。制定合理的施工方案，严把质量关。正确选择施工方案是工程建设的关键，不断探寻降低成本、提高工效的新工艺、新技术，总结经验并形成创新机制；建设过程中应严把质量关，严格做到“按图施工、按合同施工、按规范施工”，应严把质量关，确保工程质量，以减少返工造成人工和材料的浪费情况。

结束语

市政工程建设为我们城市的发展做出了长足的贡献，是我们应该大力支持的工作。它与我们城市的整体形象、经济发展和文化水平建设息息相关。市政建设对于我们每个人来说并不陌生，可是在建设的过程中会出现相当多的质量问题，这会特别影响工程项目工作的有效开展，因此，要发挥质量监管部门的管理作用，促进市政工程建设的总体质量不断提高。

参考文献

[1]陈烈.公路工程项目管理.北京：人民交通出版社.2011.07

[2]任利锋.浅析市政工程项目管理.价值工程.2013.09.

[3]王静.建筑工程项目管理的成本、进度和治理监控案例分析.对外经济贸易大学.2014.06