大湄公次区域开展便捷旅游,

大湄公次区域开展便捷旅游，打造共同品牌的构想[摘要]地球是平的。不过要使凸凹不平的地球变成平的，事实上需要地球上

各个平的区域、次区域作支撑。1992年开始的澜沧江—湄公河次区域或者统称为大湄公河次区域、亦即GMS合作，就是这个平的地球的重要组成部分。而在GMS国家开展便捷旅游合作，对构建平的次区域和平的地球，更显得尤为迫切和重要。本文通过对GMS国家开展便捷旅游合作的重要意义、困难和障碍等进行分析，提出了一些建议及措施，希望能够为相关部门及人员提供参考。

[关键词]大湄公次；区域合作；便捷旅游；共同品牌

1GMS国家开展便捷旅游合作的重要意义

旅游业是一个全球性、国际化的产业，经过半个多世纪的持续发展，到2010年，承载了超过15亿国际游客的需求。当今世界，发展旅游业已成为消除贫困、实现可持续发展和为各国人民谋求幸福不可缺少的方法之一。大湄公河次区域（GMS）旅游合作，始于1994年12月在昆明举办的“湄公河流域国家旅游发展研讨会”。10多年来，大湄公河次区域各国的旅游业得到了较快发展，在整个亚洲—太平洋地区的国际旅游中占有重要地位。但是面对不断加深的全球化进程带来的竞争，GMS国家旅游合作亟待便捷化、一体化。

11有利于各国政府和民间达成广泛共识，全面推进次区域合作

旅游项目是大湄公河次区域十年战略框架（2006—2015年）下的十一个旗舰项目之一，也是开展合作最好、推进最快的旗舰项目。事实证明，便捷旅游的开展有利于促进各国在交通、贸易、文化、教育、科技、卫生等领域的密切合作。

12有利于充分发挥旅游业的牵引带动作用，推进次区域社会经济的可持续发展

旅游业是投资周期相对短、产业带动力强的劳动密集型产业。大湄公河次区域各国都是拥有丰富劳动力资源的发展中国家，便捷旅游的开展能有效解决各国劳动力的就业问题，促进地区经济繁荣和维护社会稳定。此外，便捷旅游还可带动商品、资本、技术等快速流动，实现各地区社会经济的可持续发展。

13有利于增进次区域各国的战略互信，增强次区域地区安全

旅游首先使各国人民之间通过交往更加亲近，从而形成一种“认同感”和来自民间“自下而上”的合作动力。各国政府和企业一方面由于经济利益的驱使开展旅游合作；另一方面通过交流和合作，加深相互信任，为共同发展创造条件，从而推动国家间关系的改善。国家间相互联系越多，相互之间的认知就会越多，信任感也会随之增加。而旅游领域在加强交往，促进地区安全方面的优势显而易见。

2开展GMS便捷旅游的困难和障碍

由于大湄公河次区域旅游资源丰富而独特，互补性很强，旅游客源市场也非常广阔，加之各国都有较强的合作意愿，因而十多年来在旅游合作方面取得了较大的进展。但是，由于多方面的原因，大湄公河次区域旅游合作也面临一些困难和问题，主要有以下几点。

21国家层面上缺乏旅游合作协定

大湄公河次区域包含了六个国家，为了确保各方面合作的顺利进行，首先需要在国家层面上签订旅游合作协定。目前，中国已与泰国、越南和缅甸等国分别签署了政府合作协定或旅游合作谅解备忘录。今后还需要与其他国家尽快签署旅游合作协定，并促进各国之间加大合作力度，尽快签订各国之间及大湄公河次区域共同的旅游合作协定。

22未制定共同的旅游合作发展规划和政策

大湄公河次区域各个国家的法律、政策、制度都不尽相同。所以必须通过建立各个层级的旅游发展联席会议，建立次区域旅游合作联合体等协调机构，统一制订本区域旅游业发展的合作规划，消除制约区域间旅游发展的明显政策差异和各种障碍。

23政府和民间对促进旅游业缺乏资金支持

目前，次区域国家和地区的重大旅游建设项目主要依靠向亚行申请无息贷款、争取各国的旅游发展建设资金和吸引有关国际组织机构的捐赠进行。由于受时间限制和多方竞争等因素的影响，所能筹集到的资金有限。特别是构成大湄公河次区域旅游业根基的文化和自然遗产资源，由于资金的匮乏，遑论保护，更谈不上有效开发。为了实施GMS各国旅游资源的永续保护利用，完成次区域重大旅游项目的建设发展，还需依靠政府和民间广泛的资金支持。

3开展GMS便捷旅游的主要设想

依托GMS国家丰厚的旅游资源，以旅游合作促进GMS国家共同发展为动力，以良好的双边和多边合作为保障，以政府旅游管理部门合作为先导，以旅游企业合作为重点，以特色线路开发为核心，以联手开拓市场为纽带，积极探索区域性便捷旅游合作的新模式，统筹规划，分步实施，努力打造大湄公河次区域统一的旅游品牌，构建共同的旅游目的地，促成次区域旅游无障碍对接，实现“六个一”的目标。

31主要目标

在GMS国家开展便捷旅游合作，主要是实现“六个一”的共同目标。

311一个区域：大湄公河次区域

自大湄公河次区域旅游合作开展以来，次区域各国就达成共识，将次区域作为单一的旅游目的地来开展旅游宣传和营销推介。然而，从2004年年底次区域旅游部门战略规划小组进行的一次离境调查来看，情况并不十分乐观。调查显示：有7165%的被调查者只访问次区域的某一个国家，其中泰国和中国云南游客的专访率分别达到了796%和839%（数据来源：Asia Pacific Projects，Inc.）。从以上数据可以看出大部分游客只是将次区域的某个国家作为目的地，次区域作为单一旅游目的地的概念在游客头脑中并未形成。因此，我们的首要目标就是要让“同一个区域”深入人心。

312一个理念：次区域各国是一家

在次区域便捷旅游合作中，各国需要消除彼此间的国籍概念，有机融为一体，秉承各国是一家的理念，在旅游接待中共同服务好各国旅游者，营造次区域一体，宾至如归的旅游体验。65在昆明设立永久性便捷旅游合作组织，GMS国家派驻旅游官员

昆明地处中国与东盟陆域通道的枢纽，吸引、辐射范围非常广阔。是中国通往东南亚、南亚国际大通道的枢纽，又是中国与东盟两大市场的联结点，作为中国参与湄公河次区域合作的中心城市，昆明理应成为设立永久性便捷旅游合作组织的首选地。通过建立永久性便捷旅游合作组织，使区域内各国经济资源和生产要素得到合理配置，使各种合作内容有序进行。

66GMS国家旅游企业商签多方或双方合作备忘录，开展多层次旅游合作

旅游企业区域合作是发展旅游业的主导政策之一，也是各地方积极探索的旅游合作发展模式，从而形成并确立了旅游企业在区域旅游合作中的主体地位。

67GMS国家共建旅游人才培训体系，为次区域旅游合作提供人才支撑

与GMS国家共建旅游人才培训体系，是扩大区域旅游合作必不可少的环节。一是办好云南旅游职业学院，继续发挥其作为GMS国家旅游人才教育培训中心的作用；二是在与GMS国家合作建立孔子学院的基础上，大力发展汉语教学和旅游学历教育；三是鼓励国内院校主动走出去与周边国家知名大学联合办学，合作培养区域性国际旅游需要的专业人才；四是支持省内高等院校外语系引进国内外师资力量，开办越语、缅语、泰语等GMS国家小语种教育专业并扩大现有小语种招生规模；五是各级旅游培训中心和旅游行业学会应根据区域旅游一体化发展的要求，不断加强旅游从业人员之间的国际交流与合作，促进各层面旅游人才互动；六是积极争取国家支持，通过外交途径和国际交往平台，与区域内国家达成共识，共同建立和完善区域性旅游人才培养体系，为开展国际区域旅游合作积累雄厚的人力资源。

68每年推出一个主题，共同宣传打造“湄公河”旅游品牌