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高校基建项目实施代建制管理的风险评价研究

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高校基建项目实行代建制管理的风险

评价研究

第1章绪论

研究背景和意义

最近十年，随着我国高等教育事业的飞速发展，尤其是高等教育扩大招生规模以来，伴随着各地高等院校的新建和扩张潮，全国各地几乎每一所高校的最大变化就是基本建设在数量上有了很大的增长。高校基本建设在这段时间的集中兴起，尤其是最近十年以来，由于各个省市财力的不同，对高等教育的投入就有高低之分；其次，各个地区在国家发展进入快车道的十年里，发展的程度和深度也不近相同；再则，各个学校所在地区的文化以及校园文化的不同也在对校园基本建设发挥着不一样的影响。综上原因，各个高校基本建设规模和管理水平也是层次不齐，互有长短，一直都在借鉴社会其他行业项目管理的基础上，缓慢的进行着自身的改革。

对于高校基本建设，虽然最近几年出现了一些其他形式的管理办法和资金来源，但是和其他非经营性公益建设项目一样，高校基本建设的绝大部分项目还是由政府出资，各高校负责建设实施、对形成的资产拥有使用权和所有权。高校作为培养高等级人才的重要基地，在人才培养和科学研究方面独有专长，但是对于校园基本建设却非强项。除了一些设有建筑或建工专业的高校具备管理高校基本建设项目的能力以外，其他高校基本都是在以基建处的形式对校园基本建设项目实施管理。由于历史发展的特殊原因，各高校基建处在工程管理方面的知识和经验在专业性和创新性方面

就显得有些许的落后。但是，最近十年，各高校基本建设项目的规模却不断的扩大，投资规模也是伴随着社会其他项目投资规模的增加在飞快增长。随着投资规模和建设规模的不断扩大，项目管理的复杂性也就极大的增长。这就对项目管理人员的专业知识提出了很高的要求，要求高校基建管理人员不断的去掌握新的项目管理知识，全面的了解新时期下项目管理的复杂性，在确保工程质量的同时，如何把好投资关一直是高校基建管理人员的奋斗目标。

高校基本建设和其他主要或者全部由政府出资建设的非经营性公益性项目一样，容易出现投资失控、建设周期和质量难以保证、投资效益难以有效发挥、腐败问题层出不穷等问题。

2004年，随着《国务院关于投资体制改革的决定》的出台，针对非经营性政府投资项目推行代建制，这项决定已经推出，代建制模式在国内大量兴起。这几年，国内好多高校也在借鉴社会经验，将代建制运用到校园基本建设管理上，意在运用社会经验加强校园基本建设的管理，提高工程质量和投资效益，杜绝腐败的发生。

高校基本建设代建制的运用是在社会其他行业项目管理实行代建制的基础上而来的。所以，本文对高校基本建设项目代建制管理风险的研究是以对非营利性政府投资项目代建制风险的研究为前提的，也即是以后者的风险研究为根本，再针对前者特殊性进行补充，就使问题得到解答。

代建制项目风险评价的研究有利于其评价体系的建立，有利于指导实际工作，有利于以代建制为模型的其他工程项目管理制度的创建，具有特别重要的意义。

1、对风险的准确评价可以增强人们对代建制项目的防范意识，是项目顺利开展；使项目业主和代建人在管理风险时能够把握全局，分清轻重缓急，有策略、有重点的进行风险管理工作，从而达到节约人力、物力、财力，提高投资效益的效果。

2、由于我国工程项目实施代建制尚处于起步阶段，没有成熟的模式和经验可以借鉴，因此，代建项目本身的风险承受能力较低，工程管理人员的代建管理知识和实际需要的还有很大的差距，尤其是风险防范的知识还十分的匮乏。所以，对代建制项目进行准确的风险评价有利于代建制在我国的广泛应用，有利于指导工程管理人员的实际工作。

3、代建制和其他制度一样还处于发展的时期，其自身的优势和缺点都显而易见，可以肯定的说，代建制不是最好的制度，也不会是最后一种制度，其过渡性是肯定的。所以，做好代建制项目的风险评价研究是在不断的完善其合理性和使用性，同时也是为代建制之后的制度打下坚实的基础。

研究的内容和框架

本文针对高校基本建设项目实施代建制管理的风险进行评价研究，主要内容有：

1、通过研究目前我国实施的代建制管理模式以及与现行的其他管理模式的比较，并对代建制管理下的项目和现行其他管理模式下的项目进行风险比较，有利于工程管理人员进一步识别代建制管理项目的风险，建立风险识别体系，用以指导实践工作。

2、代建制下的项目风险的识别是建立在对代建制项目管理深刻剖析和多年管理经验的基础上，找到对于代建制项目来说最为重要的风险因素。当然，不同的项目相同的风险因素的重要性也是不同的，所以本文着重于风险重要性方法的研究，而绝不在于某个风险重要性的研究。在经过调查研究后，作者认为在一般没有特殊情况下，代建制中可能出现的风险分为政策风险、环境风险、管理风险、经济风险、施工风险等五个主要风险，其中政策风险包括法律法规风险、国家相关政策变动带来的风险、业主决策的风险；环境风险包括自然环境风险、施工场地周边环境风险、施工场地环境风险；管理风险包括行政管理风险、合同管理风险、招投标管理风险；经济风险包括工程造价风险、通货膨胀风险、财务风险；施工风险包括安全施工风险、质量风险、工期风险。这些风险基本概括了代建制项目中可能面临的风险，作者对每一个风险因素都做了具体深入的剖析，在此基础上按层次关系建立了代建制项目风险指标体系。

3、对代建制管理项目的风险评价的方法有很多。目前运用比较普遍的方法，也是最直观，收效较好的方法是在运用AHP法初步确定项目各项风险指标的单层权重和最终权重的基础上，再采用考虑信任度的德尔菲法对风险指标进行定量计算。这种方法最大程度的排除了主观因素对权重值的影响，使风险度量的结果更加接近实际情况。最后，根据风险指标等级标准，评定项目的风险等级及各项风险指标的风险大小，从而在实际工作中指导工程管理人员，做好风险预防措施，规避风险发生，减少损失。

4、选择西安联合大学第二教学楼代建工程为实例，对实施代建制管理项目的风险评价体系和评价模型进行实证研究，检验该评价体系和评价