欠发达地区农村公共事业发展路径选择
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较 大 。 ０ ５年 ， ２ｏ 国家 开 始 在 贫 困农 村 实 施 “ 免一 补 ” 策 ．０ ６ 两 政 ２０
难 以落实 ， 许多 乡镇卫生 院工资都无法 保障 、 更没有钱 更新设
备 。影 响 了农 村 经济 发展 和社 会 的 稳 定 ， 约 了农 民脱 贫 致 富 制 奔小康的进程。 １３ 从农 村 的 基础 设 施 看 — — 薄 弱 ． 从 公 路 建 设 看 ， 发 达 地 区 农 村 交 通 条 件 差 。 不 少 的 行 欠 有
新 农 村 建设
农 济 科 ０ 年 １ 第０期（第２ 期） 村经 与 技２ ０ 第２卷 ２ 总 ３ １ ９
欠发达地区农村公共事业发晨路径选择
魏 鸿
（ 中共 毕节地 委党 校 ， 州 毕 节 贵
［ 摘
５ １ ０） ５７０
要 】 村 在 向后 的 农 村 公 共 事 业 已越 来 越 不 适 应 新 形 势 的 要 农 尤 原
求 ． 重 制 约 着 农 村 经 济 的 发展 。 当前 欠发 达地 区农 村 公 共 事 业 的 现 状 及 存 在 的 ｔ题 ， 切 要 求 找 到 适合 农 村 公 共 事 严 ＇ ｌ 迫
业发展的路径 。 即探 索 构 建 农 村 公 共 管 理 事 务 机 制 。
［ 键词 ］ 发达地 区； 关 欠 农村 ； 共 事 业 ； 径 公 路
政 村 未 通 公 路 。据 资 料 显 示 ，毕 节 地 区 目前 还 有 大 小 行 政 村 １ ７ 个 未 通 公 路 。有 的 虽 有 公 路 ， 路 况 差 ， 岖 不 平 、 坑 洼 ７３ 但 崎 坑
年 这 一 政 策 在 全 国 农 村 全 面 推 广 ． 城 乡 之 间 教 育 的差 距 状 况 但 仍 然 令 人 担 忧 。 有 资 料 表 明 ， 部 地 区超 过 ４ ｏ 的农 村 中 小学 西 ０ｏ ／ ｏ 基 本 运 行 经 费 难 以 保 证 ， 过 ３ ％ 的小 学 仍 然 使 用 危 房 。 如毕 超 ０。 节 地 区 农 村 的 中 小 学 危 房 面积 为 １ ８ １ 。据 中 央对 农 村 普九 ５３ 斫 教 育 状 况 调 查 显 示 ， 发 达 地 区还 有 １％的 人 口没 有 实 现 普 九 欠 ５ 教 育 ， 农 村 教 师 素 质 看 更 是 参 差 不 齐 、 学 专 职 教 师 合 格 率 才 小 为 ８ ％， 中专 职 教 师 合 格 率 为 ８ ％。 ４ 初 ８
育 、 疗 卫 生 、 会 保 障 体 系等 社 会 事 业 和 基 础 设 施 建 设 严 重 医 社
滞 后 ， 学 难 、 业 难 、 病 难 、 水 难 、 路 难 、 老 难 等 已经 上 就 看 饮 行 养 成 为影 响农 村 生 活 生产 的重 要 障碍 。 １１ 从 农 村 教 育 看 — — 落 后 ． 基 础 教育 是 提 高 农 民素 质 和 能 力 的 奠 基 工 程 ， 建 设 社 会 是 主义 新 农 村 的 根 本 保 证 。 目前 ， 村 教 育 发 展 水 平 和 城 市 差 距 农
公 共 事业 发 展 是 顺 利 实 现 新 农 村 建 设 目标 的 基 础 ， 缩 小 城 乡 是
差别 ， 以人 为 本 ， 先 解 决 广 大 农 民 生 存 、 展 的 基 本 保 证 ， 优 发 也 是建 设 全 面 小 康 社 会 的保 证 。 是 我 国农 村 改革 进 入 新 阶段 的 更 重 大 任 务 。在 新 形 势 下 如 何 按 科 学 发 展 观 的 要 求 ， 快 欠 发 达 加 地 区农 村公 共事 业 的建 设 和 发展 ， 是一 个 急需 研究 解决 的大问 题 。
１ 欠 发达 地 区农 村公 共 事业 发展 的现状
目前 ． 村 公 共 事 业 发 展 的 现 状 突 出 表 现 在 ： 村 义 务 教 农 农
工 作 ， 是 由 于 统 筹 资 金 没 有 落 实 到 位 ， 合 作 医疗 没 有 发 挥 但 使 应 有 的作 用 。五 是对 方 政 府 对 农 村 卫 生 院 重 视 不够 。部分 乡 镇 财 政 拨 款 不 能 足 额 到 位 。国 家 给 与农 村 卫 生 机 构 的优 惠政 策 也
乡镇卫生 院普遍规模 小 ． 备简 陋 。 存 在内科包看 “ 病 ” 设 均 百 的 问 题 。 二是 医 护 人 员 素 质 低 ， 部 分 乡 镇 卫 生 院 的 人 员 构 成 以 大 初 级 职 称 和 中 年 人 为 主 ， 龄结 构偏 中 年 化 。 还 有 的 是 上 个 世 年 纪 的 赤 脚 医生 ， 有 进 行 任 何 专 业 培 训 。 管 一 些 村 医 医疗 技 没 尽 术不高 ， 却具 有 卫 生 部 门认 定 的 行 医 资 格 。所 以 ， 诊 、 诊 、 误 漏 现 象 时 有 发 生 。三 是 农 村 因 贫 致 病 、 贫 突 出。近 年 来 ， 村 收 入 反 农 有 所 增 加 ， 医疗 费 用 的 增 长 幅 度 大 大 超 过 农 民 的 承受 能力 导 但 致 农 民 的 医 疗保 障需 求 难 以得 到 满 足 。四 是农 村 合 作 医 疗作 用 还 没 有 发 挥 出 来 。近 年 来 ， 多 地 区 开 展 了农 村 合 作 医 疗 试 点 许
新 世 纪 之 初 ， 们 党 提 出 了建 设 社 会 主 义 新 农 村 这 一 重 大 我 历 史 任 务 。建 设 社 会 主义 新 农 村 ， 现 社 会 的 全 面 和 谐 ， 点 在 实 重 农 村 ． 键 在 农 村 的 和 谐 。但 是 ， 村 在 向全 面小 康 迈 进 中 ， 关 农 尤 高 ， 病 拖 ， 病 负 债 的情 况 有 所 减 少 ， 乡镇 卫 生 院 的 基 础 设 小 大 但 施 落 后 ， 济 基 础 薄 弱 ， 部 机 制 不 活 ， 理 体 制 不 顺 。 务 收 经 内 管 业
入 不 稳 ， 转 十分 艰难 。 具 体 表 现 在 ： 是 医疗 机 构 设 施 不 足 ， 运 一
其是欠发达地 区， 有滞后 的农村公共 事业 已越来越 不适应新 原
形 势 的要 求 ， 重 制 约 着 农 村 经 济 的 发 展 ， 至 影 响 到 农 村 的 严 以 文 明 进 步 乃 至 整 个 社 会 的 和 谐 与 安 宁 。 当前 ， 发 达 地 区 农 村 欠
难 以落实 ， 许多 乡镇卫生 院工资都无法 保障 、 更没有钱 更新设
备 。影 响 了农 村 经济 发展 和社 会 的 稳 定 ， 约 了农 民脱 贫 致 富 制 奔小康的进程。 １３ 从农 村 的 基础 设 施 看 — — 薄 弱 ． 从 公 路 建 设 看 ， 发 达 地 区 农 村 交 通 条 件 差 。 不 少 的 行 欠 有
新 农 村 建设
农 济 科 ０ 年 １ 第０期（第２ 期） 村经 与 技２ ０ 第２卷 ２ 总 ３ １ ９
欠发达地区农村公共事业发晨路径选择
魏 鸿
（ 中共 毕节地 委党 校 ， 州 毕 节 贵
［ 摘
５ １ ０） ５７０
要 】 村 在 向后 的 农 村 公 共 事 业 已越 来 越 不 适 应 新 形 势 的 要 农 尤 原
求 ． 重 制 约 着 农 村 经 济 的 发展 。 当前 欠发 达地 区农 村 公 共 事 业 的 现 状 及 存 在 的 ｔ题 ， 切 要 求 找 到 适合 农 村 公 共 事 严 ＇ ｌ 迫
业发展的路径 。 即探 索 构 建 农 村 公 共 管 理 事 务 机 制 。
［ 键词 ］ 发达地 区； 关 欠 农村 ； 共 事 业 ； 径 公 路
政 村 未 通 公 路 。据 资 料 显 示 ，毕 节 地 区 目前 还 有 大 小 行 政 村 １ ７ 个 未 通 公 路 。有 的 虽 有 公 路 ， 路 况 差 ， 岖 不 平 、 坑 洼 ７３ 但 崎 坑
年 这 一 政 策 在 全 国 农 村 全 面 推 广 ． 城 乡 之 间 教 育 的差 距 状 况 但 仍 然 令 人 担 忧 。 有 资 料 表 明 ， 部 地 区超 过 ４ ｏ 的农 村 中 小学 西 ０ｏ ／ ｏ 基 本 运 行 经 费 难 以 保 证 ， 过 ３ ％ 的小 学 仍 然 使 用 危 房 。 如毕 超 ０。 节 地 区 农 村 的 中 小 学 危 房 面积 为 １ ８ １ 。据 中 央对 农 村 普九 ５３ 斫 教 育 状 况 调 查 显 示 ， 发 达 地 区还 有 １％的 人 口没 有 实 现 普 九 欠 ５ 教 育 ， 农 村 教 师 素 质 看 更 是 参 差 不 齐 、 学 专 职 教 师 合 格 率 才 小 为 ８ ％， 中专 职 教 师 合 格 率 为 ８ ％。 ４ 初 ８
育 、 疗 卫 生 、 会 保 障 体 系等 社 会 事 业 和 基 础 设 施 建 设 严 重 医 社
滞 后 ， 学 难 、 业 难 、 病 难 、 水 难 、 路 难 、 老 难 等 已经 上 就 看 饮 行 养 成 为影 响农 村 生 活 生产 的重 要 障碍 。 １１ 从 农 村 教 育 看 — — 落 后 ． 基 础 教育 是 提 高 农 民素 质 和 能 力 的 奠 基 工 程 ， 建 设 社 会 是 主义 新 农 村 的 根 本 保 证 。 目前 ， 村 教 育 发 展 水 平 和 城 市 差 距 农
公 共 事业 发 展 是 顺 利 实 现 新 农 村 建 设 目标 的 基 础 ， 缩 小 城 乡 是
差别 ， 以人 为 本 ， 先 解 决 广 大 农 民 生 存 、 展 的 基 本 保 证 ， 优 发 也 是建 设 全 面 小 康 社 会 的保 证 。 是 我 国农 村 改革 进 入 新 阶段 的 更 重 大 任 务 。在 新 形 势 下 如 何 按 科 学 发 展 观 的 要 求 ， 快 欠 发 达 加 地 区农 村公 共事 业 的建 设 和 发展 ， 是一 个 急需 研究 解决 的大问 题 。
１ 欠 发达 地 区农 村公 共 事业 发展 的现状
目前 ． 村 公 共 事 业 发 展 的 现 状 突 出 表 现 在 ： 村 义 务 教 农 农
工 作 ， 是 由 于 统 筹 资 金 没 有 落 实 到 位 ， 合 作 医疗 没 有 发 挥 但 使 应 有 的作 用 。五 是对 方 政 府 对 农 村 卫 生 院 重 视 不够 。部分 乡 镇 财 政 拨 款 不 能 足 额 到 位 。国 家 给 与农 村 卫 生 机 构 的优 惠政 策 也
乡镇卫生 院普遍规模 小 ． 备简 陋 。 存 在内科包看 “ 病 ” 设 均 百 的 问 题 。 二是 医 护 人 员 素 质 低 ， 部 分 乡 镇 卫 生 院 的 人 员 构 成 以 大 初 级 职 称 和 中 年 人 为 主 ， 龄结 构偏 中 年 化 。 还 有 的 是 上 个 世 年 纪 的 赤 脚 医生 ， 有 进 行 任 何 专 业 培 训 。 管 一 些 村 医 医疗 技 没 尽 术不高 ， 却具 有 卫 生 部 门认 定 的 行 医 资 格 。所 以 ， 诊 、 诊 、 误 漏 现 象 时 有 发 生 。三 是 农 村 因 贫 致 病 、 贫 突 出。近 年 来 ， 村 收 入 反 农 有 所 增 加 ， 医疗 费 用 的 增 长 幅 度 大 大 超 过 农 民 的 承受 能力 导 但 致 农 民 的 医 疗保 障需 求 难 以得 到 满 足 。四 是农 村 合 作 医 疗作 用 还 没 有 发 挥 出 来 。近 年 来 ， 多 地 区 开 展 了农 村 合 作 医 疗 试 点 许
新 世 纪 之 初 ， 们 党 提 出 了建 设 社 会 主 义 新 农 村 这 一 重 大 我 历 史 任 务 。建 设 社 会 主义 新 农 村 ， 现 社 会 的 全 面 和 谐 ， 点 在 实 重 农 村 ． 键 在 农 村 的 和 谐 。但 是 ， 村 在 向全 面小 康 迈 进 中 ， 关 农 尤 高 ， 病 拖 ， 病 负 债 的情 况 有 所 减 少 ， 乡镇 卫 生 院 的 基 础 设 小 大 但 施 落 后 ， 济 基 础 薄 弱 ， 部 机 制 不 活 ， 理 体 制 不 顺 。 务 收 经 内 管 业
入 不 稳 ， 转 十分 艰难 。 具 体 表 现 在 ： 是 医疗 机 构 设 施 不 足 ， 运 一
其是欠发达地 区， 有滞后 的农村公共 事业 已越来越 不适应新 原
形 势 的要 求 ， 重 制 约 着 农 村 经 济 的 发 展 ， 至 影 响 到 农 村 的 严 以 文 明 进 步 乃 至 整 个 社 会 的 和 谐 与 安 宁 。 当前 ， 发 达 地 区 农 村 欠