公共事业单位产生与发展的原因分析

公共事业单位产生与发展的原因分析

一、公共事业的现状

我国农村公共事业发展相对滞后。我国农村公共事业发展滞后的现状，并不是局限在某一方面，而是表现在多方面的，尤其是在对广大农民来说特别重要的医疗、文化教育、社会保障和基础建设等主要方面更是问题突出。据统计数据显示，目前全国有一半的行政村没有通自来水，60%以上的农户还没有用上卫生的厕所，有近7000 万户农民的住房需要改善，1.5 亿农户需要解决燃料问题，6%的行政村还没有通公路，2% 的村庄还没有通电，6%的村子还没有电话，全国农业主灌区骨干建筑物的完好率不足40%，工程配套率不足70%，X

低产田占全国耕地面积的65% 左右。在文化教育上，据统计，我国92%的文盲、半文盲在

农村，在农村劳动力X ,小学文化以下的占40%,初X文化的占48%,高X文化的占12% , 受过职业技术培训的农民不足5%，受过技能培训的仅仅1 %。由于政府教育经费投入不足，

农民自身经济负担沉重,农村X 一些孩子上不了学,一些孩子X 途辍学,几乎成为一种正常现象。而由于缺乏较好的基础教育, 依赖这一基础才可进行的职业技术、技能的教育也必然落空。科学文化教育跟不上农村发展要求, 农民的整体科学文化素质难于提高, 这种状况极大地制约了我国农村、农民、农业的现代化发展。

在公共卫生资源的分享上,我国农民长期以来仅能享有20%公共卫生资源。在医疗卫

生体制改革过程X，农村医疗领域又出现了“市场化过度”的现象，一些本应由政府承担提供的服务和产品, 开始转由市场提供, 使得农村贫困人口无法获得基本的公共卫生服务, 看病难成了农民健康的最大威胁。据卫生部估计,全国农村人口X 有40%到60%看不起病或

因病致贫。

二、加强宣传教育

农民的观念意识在一定程度上也影响着农村公共事业的发展, 如有许多公共事业的建设

是农民迫切需要,政府急,但有些农民却不着急。其因是长期以来,我国农业呈小农经济状态,农业生产靠天吃饭,农民习惯于独自耕作。落后的农业生产方式,较低的生活水平,以及小农意识等对公共设施需求低,不愿对其投入。

为此,要按“谁受益、谁出钱”的原则,疏通农民的思想,提高农民的觉悟,让农民认清形势, 理解发展公共事业的重要性和必要性, 自愿集资兴办农村公共事业。对做得好的村, 要总结、要宣传、要推广,使其起到更大宣传效应。如湖北武穴市龙坪镇五里村胡胜垸17 位村民于2003 年自发组织起来,成立“公益事业促进会” ,为垸里筹款37.5 万元,硬化了环村水泥路,砌起了池塘护岸,垸貌焕然一新。武穴市在对“胡胜现象”进行认真总结的基础上,因势利导,及时规范,形成了“政府引导、部门帮扶、农民自愿、老板捐赠、民主管理”的农村公共事业运作方式,并向全市宣传和推广。现在,全市60%以上的村成立了公

益事业促进会, 12个乡、镇、办事处全部建立了公益事业促进会组织,且效果都很好。

三、公共事业发展滞后对策及建议

需要及时纠正公共事业投入的城市化倾向。加大对农民生产、生活直接相关公共事业的支持。农村公共事业发展落后除自身经济水平问题外, 同时受政府对公共事业投入的城市化倾向影响, 即政府对城市公共产品投入较多, 而农村公共产品投入较少, 特别是对与农民

生产、生活直接相关的公共事业支持不够。发展农村公共事业应走城乡一体化道路。城乡公共事业一体化的基本内涵是，统筹城乡公共事业发展，打破城乡分割的体制和政策，通过统一制定城乡发展规划，由公共财政作为主要投资主体统一投入发展资金，逐步缩小城乡差别，

使农村公共事业得到均衡协调可持续发展。

发展农村公共事业应量力而行。在当前经济状况下，发展农村公共事业应贯彻量力而行的原则，哪些项目能上，哪些项目不能上，一定要进行可行性分析。要充分考虑农村的实

际需要和财力状况，摒弃以政绩作为搞农村公共建设的动力和依据，更不得随意增加基层的

负担。

发展农村公共事业应与地区规划相结合。发展农村公共事业要做好科学规划，特别是

农村基础设施项目一定要符合地区长期规划，避免先建后拆，造成财力、物力、人力的巨大

浪费。

结论

公共事业发展与管理是一个非常复杂的工程，但它们之间又是相互协作、相互关联的。要

推动社会经济发展离不开公共服务的有效供给，公共服务的供给离不开公共事业的发展，同时公共事业的发展必须做到内、外部共同经济，这种内、外部共同经济的实现必须建立在全

面推动公共事业的快速发展。

赵雪莲