电力企业应急保障体系存在的问题及对策
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（收 稿 日 期 ：2012-10-26）
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有效地开展事故的预防、准备、响应、善后和改进等管理工 作。 科学、高效、有序地处置电力突发事件，需要信息汇总 及时、沟通便利的应急平台，需要专业的应急处置队伍和 必要的应急物资储备做保障，需要各方面的应急救援力量 做支撑。
因此，加强应急保障体系的建设是开展应急管理的必 要内容，建立应急保障指挥机制，合理、有效配置事故应急 资源，加强应急队伍建设，对提升企业应对突发事故或紧 急情况的应急能力具有非常重要的意义。
电力行业突发事故，特别是那些灾难性的事故，由于
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2012 电力通信管理暨智能电网通信技术论坛论文集
其事故处理力量大，时间长，所需要的装备和物资等用量 大，往往会给后勤保障带来很大的难度，因此，需要建立应 急保障指挥机制，明确分工，由专门的机构组织领导后勤 保障工作，才能确保应急保障能够按照需要有序地进行。 4.2 制定完善的应急预案，并确保应急预案的有效开展
2012 电力通信管理暨智能电网通信技术论坛论文集
3 我国电力应急保障体系存在的主要问题
我国电力行业在保障体系方面做了很多工作应对各 种灾害，如逐步深入建设电力应急指挥平台体系，加强应 急队伍建设等，但是，我国的应急救援装备普遍存在数量 不足、技术落后和低层次重复建设等问题。 当发生重大、特 大事故，尤其是涉及多种灾害或跨地区、跨行业乃至跨国 的重大、特大事故时，这些应急救援力量在指挥和协调上 基本仅局限于各自领域，没有完全建立相互协调与统一指 挥的工作机制，而临时组织应急救援力量，则往往存在职 责不明、针对性不强、应急措施不到位等问题，难于协同作 战，发挥整体救援能力，这是目前我国应急救援力量建设 工作面临的一个重大问题。
2012 电力通信管理暨智能电网通信技术论坛论文集
电力企业应急保障体系存在的问题及对策
摘要
沈桂城 （福建省电力有限公司 福州 350003）
应急保障直接影响应急救援与抢险的反应速度和最终成效。 本文通过对国内外应急保障体系现 状的对比分析，指出我国电力企业应急保障体系存在的问题，并结合电力行业实际，提出相应的 完善应急保障体系的对策，对电力企业应急保障体系的建设与完善具有一定的指导意义。
1 沈荣华. 国外防灾救灾应急管理体制. 北京:中国社会出版社, 2008
2 王旭坪, 刘涛, 尚鸿雁. 危险货物运输应急能力评价方法研 究 . 物 流 系 统 工 程— ——2006 物 流 系 统 工 程 学 术 年 会 论 文 集 , 2006: 402~408
3 田雨平.电力企业应急管理知识读本. 北京:中国电力出版社, 2008
在应急扩大并超出本企业应急能力时，企业应向政府 等相关部门寻求外部援助进行事故救援。 所以，企业应与 政府相关部门联系起来，积极争取政府的支持，利用社会 资源形成科学组合的外部联动保障体系。 4.4 加强应急物资的储备与管理，完善后勤保障内涵
应急物资储备直接影响应急抢险救援的反应速度和 最终成效。 大量的有效应急物资储备可以大大压缩从灾害 发生到救灾完成的时间间隔，减少采购和运输量，大大减 少相关成本。 电力企业必须综合考虑突发事件未来可能发 生地区的周边环境特点及预计的应急物资需求规模和具 备的保障能力等，建立布局合理、综合配套、规模适度的应 急物资储备体系。 应急物资的储备关键在于储存仓库的合 理布局、修建的数量和容量、物资的种类、长期和中期的储 备 量 以 及 储 备 物 资 的 合 理 维 护 和 有 效 管 理 [5]。 4.5 加强应急资金、应急关键技术、应急信息及医疗等保 障机制的建设
（1）电力应急资金保障 电力应急资金保障提出我国最佳电力应急资金保 障机制，探索建立应急保障基金、应急保险、电力事故 应急保障金等机制， 以保障电力应急救援时有足够的 资金支持。 （2）电力应急技术保障 电力应急技术保障主要针对关键设备和关键技术的 研究和应用。 电力企业要加快研究和推广电力应急关键技 术，如输变电设施在线监测、实时预警、故障测距等，要加 快推广应用专业技术，如破冰融冰、防污闪、防强风等，提
与国外相比，我国电力行业保障体系在技术、人力、物 力等方面还不完善 ，主要体现在以下几方面 。 [2,3]
· 应急保障指挥机制、与外界联动机制不健全，应急 预案不完善。
· 应急物资储备不充足。 灾害发生前未进行统筹规 划，应急物资的储备不能满足应急工作的需求。
· 应急队伍在管理流程建设、联动机制等方面存在不 足。 各类救援队伍实力参差不齐，基层救援力量薄 弱，救援队伍之间的联动默契度不高，同时应急队 伍的建设存在分布不均、培训不到位、不能满足区 域电力应急需求的情况。
汇集和报告，二是对政府主管部门等开展信息报告。 （4）向重要用户通报 向重要用户通报指电网企业向大型社区物业、重要企
事业单位、重要用户等进行停电事件通报。 （5）向社会发布信息 向社会发布信息指采取各种手段， 如与媒体的联
系沟通、新闻发布会、微博等方式向社会发布停电事件 信息。
（6）出动应急队伍 出动应急队伍指及时出动应急队伍，有效开展突发事 件应急救援，向大型社区、公共场地、城市地标性建筑提供 应急照明。 （7）滚动发布信息 滚动发布信息指在突发事件应急处置过程中，通过各
高应对自然灾害的能力。 （3）电力应急信息保障 电力应急信息保障要求各电力企业根据自身实际情
况，建设本企业电力应急平台体系，具备指挥协调和视频 会商等基本功能； 并建立信息传递快速而准确的通信网 络，在抢险救灾时，能提供应急服务的通信方式，提供的抢 险救灾信息能达到及时、准确、畅通传递的效果。
（4）医疗保障 医疗保障主要针对人身伤害事故发生时，为及时抢救 伤员，最大限度降低人员伤亡数量所提供的医护人员和相 关医疗设备保障。 企业应根据自身实际情况建立相应的医 疗队或医疗中心，或与外界形成联动保障。 4.6 加强电力应急队伍的建设， 确保应急相关人员的事 故处置能力 电力应急队伍主要包括：专业应急队伍、协助应急队 伍、兼职应急队伍和社会应急队伍。 电力企业应针对电力 生产特点，加强一线运行、检修人员组织和消防专职队伍 建设，加强应急队伍人员的专业教育培训，并适时进行应 急演练，使应急人员熟悉自己的职责，并提高其事故处置 能力，并形成企业重要的专兼职应急力量。
4 熊俊, 任涛. 我国消防应急保障体系存在的问题及对策. 科技 信息, 2009(12)
5 乔洪波. 应急物资需求分类及需求量研究. 科技信息, 2009(12) （收 稿 日 期 ：2012-10-26 ）
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应急预案是应急救援与抢险工作顺利进行的保证之 一。 电力企业在应急管理工作中，必须建立完善、可行的应 急预案。 不管是火灾事故救援，还是电力设备事故处置，都 应有完备的应急预案， 而且要经常性地进行预案演练，使 相关人员熟悉自己的职责， 同时检验预案的可操作性，不 断修改完善预案，确保在突发事故时能够有序、有效地进 行抢险救援。 4.3 应与社会有关部门和相关资源实行实时联动， 形成 联动保障机制
参考文献
1 主席令第 69 号. 中华人民共和国突发事件应对法 2. 周刚. 一场暴雪引发的思考.中国特色现代国家灾害应急体系
建设理论论文集 3 电 监 安 全[2009]22 号. 电 力 突 发 事 件 应 急 演 练 导 则, 2009 4 国 务 院 599 号 令. 电 力 安 全 事 故 应 急 处 置 和 调 查 处 理 条 例
5 结束语
电力企业应急保障体系是电力应急体系的重要组成 部分，特别是在突发的灾害事故中，应急保障对于应急救 援工作能否顺利进行影响甚大。 因此，加强电力企业应急 保障体系建设， 在事故发生时更好地进行应急救援与抢 险，提高企业应急救援的能力，有效地开展事故的预防、准 备、响应、善后和改进管理工作。
参考文献
· 对关键设备和关键技术的研究和应用有待进一步 加强。
针对以上问题，相应地进行电力应急保障体系的建设 与完善，才能在电力突发事故发生时保障应急救援与抢险 工作的及时、有效进行。
4 完善电力应急保障体系的对策
应急保障是指为有效开展应急救援，保障应急救援体 系正常运行所需要的队伍、物资、资金、技术和信息等各类 保障的总和。 在应急救援工作中，为保障电力企业在突发 事故发生时顺利进行应急救援工作， 必须建立快速反应、 实时联动、畅通规范的应急保障体系，确保应急保障的有 序、有效和连续进行[4]。 针对我国电力应急保障体系目前存 在的不足，拟建议从以下几方面进行改进和完善。 4.1 建立应急保障指挥机制，确保应急保障的有序进行
2 国内外应急保障体系研究现状
2.1 国外研究现状 对于国外发达国家，应急救援工作已经成为整个国家危
机处理的一个很重要的组成部分， 应急保障建设也较为完 善，为其国家的应急管理工作提供了重要支持。 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ中，比较有 代表性的是美国、俄罗斯、澳大利亚、日本的应急保障建设。
美国不仅有较完善的突发事件应急资金管理制度，还 建立了消防、医疗、警察和海岸警卫队等专职应急救援队 伍。 澳大利亚也成立了应急管理署（EMA），负责所有类型 的灾害，在灾害的预防、准备、响应和恢复方面 ，EMA 通过 一系列的在州和地区的训练、响应、计划、装备、志愿人员 等援助计划来实现。 日本近年成立了“防灾省”，建设了专 业的救援队伍，建立了从中央到地方的防灾减灾信息系统 及应急反应系统[1]，该系统具有信息传递 快 速 准 确 、物 资 储 备能力较高等特点。 2.2 国内研究现状
关键词 电力；应急保障；资源
1 引言
任何一种社会实践活动，都要投入一定的人力、物力、
财力等资源。 电力企业在应对突发事故或紧急状态时，需 要各种类型的资源支持其运转。 如果各种资源配置不到 位，没有相应的保障，应急救援的能力将受到限制，且难以
作等。 （3）信息报告 信息报告，一是指事发单位、相关单位对内进行信息
种信息传播手段滚动发布停电事件及处置信息，及时消除 社会影响。
6 结束语
通过解析 3 起停电事件应急处置过程中存在的问题， 分析电网企业在应急工作中存在的认识误区，并再次解读 应急工作重要概念，得出对外停电事件处置工作的正确理 念， 要以处置突发事件的要求开展对外停电事件的应对， 最后得出停电事件基本流程，对电网企业开展应急处置工 作指明了方向。
我国应急保障体系方面的研究相对较晚， 到目前，我 国已建立了救灾储备物资管理制度，在全国构建了救灾储 备仓储网络， 并正在加快国家安全生产应急救援基地建 设，信息与指挥系统建设也正在全面展开。
为了建立和完善电力应急指挥、协调机制，根据《国务院 关于全面加强应急管理工作的意见》要求，国家电力监管委 员会印发了 《关于进一步加强电力应急管理工作的意见》、 《关于深入推进电力企业应急管理工作的通知》以及《关于 加强电力应急体系建设的指导意见》，明确了电力应急管理 工作的指导思想和工作目标， 同时对加强电力应急管理规 划和机制体制建设等提出了具体要求。 科学、高效、有序地 处理大面积停电等电力突发事件，需要信息汇总及时、沟通 便利的应急平台， 需要专业的应急处置队伍和必要的应急 物资储备做保障，需要各方面的应急救援力量做支撑。
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有效地开展事故的预防、准备、响应、善后和改进等管理工 作。 科学、高效、有序地处置电力突发事件，需要信息汇总 及时、沟通便利的应急平台，需要专业的应急处置队伍和 必要的应急物资储备做保障，需要各方面的应急救援力量 做支撑。
因此，加强应急保障体系的建设是开展应急管理的必 要内容，建立应急保障指挥机制，合理、有效配置事故应急 资源，加强应急队伍建设，对提升企业应对突发事故或紧 急情况的应急能力具有非常重要的意义。
电力行业突发事故，特别是那些灾难性的事故，由于
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2012 电力通信管理暨智能电网通信技术论坛论文集
其事故处理力量大，时间长，所需要的装备和物资等用量 大，往往会给后勤保障带来很大的难度，因此，需要建立应 急保障指挥机制，明确分工，由专门的机构组织领导后勤 保障工作，才能确保应急保障能够按照需要有序地进行。 4.2 制定完善的应急预案，并确保应急预案的有效开展
2012 电力通信管理暨智能电网通信技术论坛论文集
3 我国电力应急保障体系存在的主要问题
我国电力行业在保障体系方面做了很多工作应对各 种灾害，如逐步深入建设电力应急指挥平台体系，加强应 急队伍建设等，但是，我国的应急救援装备普遍存在数量 不足、技术落后和低层次重复建设等问题。 当发生重大、特 大事故，尤其是涉及多种灾害或跨地区、跨行业乃至跨国 的重大、特大事故时，这些应急救援力量在指挥和协调上 基本仅局限于各自领域，没有完全建立相互协调与统一指 挥的工作机制，而临时组织应急救援力量，则往往存在职 责不明、针对性不强、应急措施不到位等问题，难于协同作 战，发挥整体救援能力，这是目前我国应急救援力量建设 工作面临的一个重大问题。
2012 电力通信管理暨智能电网通信技术论坛论文集
电力企业应急保障体系存在的问题及对策
摘要
沈桂城 （福建省电力有限公司 福州 350003）
应急保障直接影响应急救援与抢险的反应速度和最终成效。 本文通过对国内外应急保障体系现 状的对比分析，指出我国电力企业应急保障体系存在的问题，并结合电力行业实际，提出相应的 完善应急保障体系的对策，对电力企业应急保障体系的建设与完善具有一定的指导意义。
1 沈荣华. 国外防灾救灾应急管理体制. 北京:中国社会出版社, 2008
2 王旭坪, 刘涛, 尚鸿雁. 危险货物运输应急能力评价方法研 究 . 物 流 系 统 工 程— ——2006 物 流 系 统 工 程 学 术 年 会 论 文 集 , 2006: 402~408
3 田雨平.电力企业应急管理知识读本. 北京:中国电力出版社, 2008
在应急扩大并超出本企业应急能力时，企业应向政府 等相关部门寻求外部援助进行事故救援。 所以，企业应与 政府相关部门联系起来，积极争取政府的支持，利用社会 资源形成科学组合的外部联动保障体系。 4.4 加强应急物资的储备与管理，完善后勤保障内涵
应急物资储备直接影响应急抢险救援的反应速度和 最终成效。 大量的有效应急物资储备可以大大压缩从灾害 发生到救灾完成的时间间隔，减少采购和运输量，大大减 少相关成本。 电力企业必须综合考虑突发事件未来可能发 生地区的周边环境特点及预计的应急物资需求规模和具 备的保障能力等，建立布局合理、综合配套、规模适度的应 急物资储备体系。 应急物资的储备关键在于储存仓库的合 理布局、修建的数量和容量、物资的种类、长期和中期的储 备 量 以 及 储 备 物 资 的 合 理 维 护 和 有 效 管 理 [5]。 4.5 加强应急资金、应急关键技术、应急信息及医疗等保 障机制的建设
（1）电力应急资金保障 电力应急资金保障提出我国最佳电力应急资金保 障机制，探索建立应急保障基金、应急保险、电力事故 应急保障金等机制， 以保障电力应急救援时有足够的 资金支持。 （2）电力应急技术保障 电力应急技术保障主要针对关键设备和关键技术的 研究和应用。 电力企业要加快研究和推广电力应急关键技 术，如输变电设施在线监测、实时预警、故障测距等，要加 快推广应用专业技术，如破冰融冰、防污闪、防强风等，提
与国外相比，我国电力行业保障体系在技术、人力、物 力等方面还不完善 ，主要体现在以下几方面 。 [2,3]
· 应急保障指挥机制、与外界联动机制不健全，应急 预案不完善。
· 应急物资储备不充足。 灾害发生前未进行统筹规 划，应急物资的储备不能满足应急工作的需求。
· 应急队伍在管理流程建设、联动机制等方面存在不 足。 各类救援队伍实力参差不齐，基层救援力量薄 弱，救援队伍之间的联动默契度不高，同时应急队 伍的建设存在分布不均、培训不到位、不能满足区 域电力应急需求的情况。
汇集和报告，二是对政府主管部门等开展信息报告。 （4）向重要用户通报 向重要用户通报指电网企业向大型社区物业、重要企
事业单位、重要用户等进行停电事件通报。 （5）向社会发布信息 向社会发布信息指采取各种手段， 如与媒体的联
系沟通、新闻发布会、微博等方式向社会发布停电事件 信息。
（6）出动应急队伍 出动应急队伍指及时出动应急队伍，有效开展突发事 件应急救援，向大型社区、公共场地、城市地标性建筑提供 应急照明。 （7）滚动发布信息 滚动发布信息指在突发事件应急处置过程中，通过各
高应对自然灾害的能力。 （3）电力应急信息保障 电力应急信息保障要求各电力企业根据自身实际情
况，建设本企业电力应急平台体系，具备指挥协调和视频 会商等基本功能； 并建立信息传递快速而准确的通信网 络，在抢险救灾时，能提供应急服务的通信方式，提供的抢 险救灾信息能达到及时、准确、畅通传递的效果。
（4）医疗保障 医疗保障主要针对人身伤害事故发生时，为及时抢救 伤员，最大限度降低人员伤亡数量所提供的医护人员和相 关医疗设备保障。 企业应根据自身实际情况建立相应的医 疗队或医疗中心，或与外界形成联动保障。 4.6 加强电力应急队伍的建设， 确保应急相关人员的事 故处置能力 电力应急队伍主要包括：专业应急队伍、协助应急队 伍、兼职应急队伍和社会应急队伍。 电力企业应针对电力 生产特点，加强一线运行、检修人员组织和消防专职队伍 建设，加强应急队伍人员的专业教育培训，并适时进行应 急演练，使应急人员熟悉自己的职责，并提高其事故处置 能力，并形成企业重要的专兼职应急力量。
4 熊俊, 任涛. 我国消防应急保障体系存在的问题及对策. 科技 信息, 2009(12)
5 乔洪波. 应急物资需求分类及需求量研究. 科技信息, 2009(12) （收 稿 日 期 ：2012-10-26 ）
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应急预案是应急救援与抢险工作顺利进行的保证之 一。 电力企业在应急管理工作中，必须建立完善、可行的应 急预案。 不管是火灾事故救援，还是电力设备事故处置，都 应有完备的应急预案， 而且要经常性地进行预案演练，使 相关人员熟悉自己的职责， 同时检验预案的可操作性，不 断修改完善预案，确保在突发事故时能够有序、有效地进 行抢险救援。 4.3 应与社会有关部门和相关资源实行实时联动， 形成 联动保障机制
参考文献
1 主席令第 69 号. 中华人民共和国突发事件应对法 2. 周刚. 一场暴雪引发的思考.中国特色现代国家灾害应急体系
建设理论论文集 3 电 监 安 全[2009]22 号. 电 力 突 发 事 件 应 急 演 练 导 则, 2009 4 国 务 院 599 号 令. 电 力 安 全 事 故 应 急 处 置 和 调 查 处 理 条 例
5 结束语
电力企业应急保障体系是电力应急体系的重要组成 部分，特别是在突发的灾害事故中，应急保障对于应急救 援工作能否顺利进行影响甚大。 因此，加强电力企业应急 保障体系建设， 在事故发生时更好地进行应急救援与抢 险，提高企业应急救援的能力，有效地开展事故的预防、准 备、响应、善后和改进管理工作。
参考文献
· 对关键设备和关键技术的研究和应用有待进一步 加强。
针对以上问题，相应地进行电力应急保障体系的建设 与完善，才能在电力突发事故发生时保障应急救援与抢险 工作的及时、有效进行。
4 完善电力应急保障体系的对策
应急保障是指为有效开展应急救援，保障应急救援体 系正常运行所需要的队伍、物资、资金、技术和信息等各类 保障的总和。 在应急救援工作中，为保障电力企业在突发 事故发生时顺利进行应急救援工作， 必须建立快速反应、 实时联动、畅通规范的应急保障体系，确保应急保障的有 序、有效和连续进行[4]。 针对我国电力应急保障体系目前存 在的不足，拟建议从以下几方面进行改进和完善。 4.1 建立应急保障指挥机制，确保应急保障的有序进行
2 国内外应急保障体系研究现状
2.1 国外研究现状 对于国外发达国家，应急救援工作已经成为整个国家危
机处理的一个很重要的组成部分， 应急保障建设也较为完 善，为其国家的应急管理工作提供了重要支持。 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ中，比较有 代表性的是美国、俄罗斯、澳大利亚、日本的应急保障建设。
美国不仅有较完善的突发事件应急资金管理制度，还 建立了消防、医疗、警察和海岸警卫队等专职应急救援队 伍。 澳大利亚也成立了应急管理署（EMA），负责所有类型 的灾害，在灾害的预防、准备、响应和恢复方面 ，EMA 通过 一系列的在州和地区的训练、响应、计划、装备、志愿人员 等援助计划来实现。 日本近年成立了“防灾省”，建设了专 业的救援队伍，建立了从中央到地方的防灾减灾信息系统 及应急反应系统[1]，该系统具有信息传递 快 速 准 确 、物 资 储 备能力较高等特点。 2.2 国内研究现状
关键词 电力；应急保障；资源
1 引言
任何一种社会实践活动，都要投入一定的人力、物力、
财力等资源。 电力企业在应对突发事故或紧急状态时，需 要各种类型的资源支持其运转。 如果各种资源配置不到 位，没有相应的保障，应急救援的能力将受到限制，且难以
作等。 （3）信息报告 信息报告，一是指事发单位、相关单位对内进行信息
种信息传播手段滚动发布停电事件及处置信息，及时消除 社会影响。
6 结束语
通过解析 3 起停电事件应急处置过程中存在的问题， 分析电网企业在应急工作中存在的认识误区，并再次解读 应急工作重要概念，得出对外停电事件处置工作的正确理 念， 要以处置突发事件的要求开展对外停电事件的应对， 最后得出停电事件基本流程，对电网企业开展应急处置工 作指明了方向。
我国应急保障体系方面的研究相对较晚， 到目前，我 国已建立了救灾储备物资管理制度，在全国构建了救灾储 备仓储网络， 并正在加快国家安全生产应急救援基地建 设，信息与指挥系统建设也正在全面展开。
为了建立和完善电力应急指挥、协调机制，根据《国务院 关于全面加强应急管理工作的意见》要求，国家电力监管委 员会印发了 《关于进一步加强电力应急管理工作的意见》、 《关于深入推进电力企业应急管理工作的通知》以及《关于 加强电力应急体系建设的指导意见》，明确了电力应急管理 工作的指导思想和工作目标， 同时对加强电力应急管理规 划和机制体制建设等提出了具体要求。 科学、高效、有序地 处理大面积停电等电力突发事件，需要信息汇总及时、沟通 便利的应急平台， 需要专业的应急处置队伍和必要的应急 物资储备做保障，需要各方面的应急救援力量做支撑。