互联网加快政务资源开放共享的调研报告

互联网加快政务资源开放共享的调研报告

当前，人类社会正从IT时代步入DT时代，数据资源将成为驱动经济转型发展、服务民生建设、创新社会治理模式的新动力。x年，国务院发布《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，提出推动数据资源开放，开展政务等公共数据开放利用试点。加快探索“互联网+”背景下政务数据资源开放共享新途径，对于丰富社会信息资源，提升政府服务效能，促进大众创业、万众创新，推动互联网经济发展具有重要意义。

一、数据资源开放共享已成为国内外政府提升社会管理的共识

最先推动数据开放的国家是美国。x年，美国总统奥巴马签署了《开放透明政府备忘录》，同年，美国数据门户网上线。x年，巴西、印度尼西亚、墨西哥、挪威、菲律宾、南非、英国、美国等x个国家联合签署《开放数据声明》，成立开放政府合作伙伴组织，目前已拓展至全球已有x多个国家。x年法国、美国、英国、德国、日本、意大利、加拿大和俄罗斯签署了《开放数据宪章》，并制定开放数据行动方案。随后联合国、世界银行等国际组织也融入其中。

（一）国内政务数据开放加速落地

上海的数据开放起步最早。x年x月，上海市启动了政府数据资源开放试点工作。上海市政府数据服务网已累计开放数据集逾x项，涵盖了经济建设、资源环境、教育科技等x 个重点领域。到年底，对外开放的数据可达到x项，并已初步实现三大数据库（法人库、人口库、空间地理库）中x万户法人单位数据、x万常住人口数据和覆盖全市陆域的高分辨率空间地理基础信息的共享。北京市政务数据资源网已经发布了x个政府部门提供的x多个数据集，覆盖了旅游住宿、交通服务、餐饮美食、医疗健康、消费购物、生活服务、企业服务等x个主题。武汉市政府公开数据服务网收录了x个政府部门共计x余项公开数据或服务，其中有x项公开数据提供下载服务，x项公开数据提供地图服务。无锡市政府数据服务网首批录入无锡市教育、公安、民政、人社等x个部门的x个数据包，涵盖了住房保障、婚姻登记、旅游名录、用水用气、社会保障等各类信息。此外，青岛、湛江、宁波市海曙区、佛山市南海区等城区都进行数据开放的探索。

（二）国外政务数据开放起步较早

美国数据开放门户网站依照原始、地理数据和数据工具三个门类，共开放出了x项原始数据和地理数据，涵盖了农业、气象、金融、就业、人口统计、教育、医疗、交通、能源等大约x个门类，汇集了x个应用程序和软件工具、x个手机应用插件，并提供开源服务。美国x个州、x个县市也

建立了单独的数据门户网站，数据开放格式多达x种，其中 H TML、ZIP和XMLx种格式分别有x个、x个和x个数据集。英国数据开放门户网共开放了x个公开数据集以及x个非公开数据集，x年x月以来的总访问量比法国和美国的同类网站还要高。伦敦、曼彻斯特等地以及索尔福德市议会等x个地方和部门也有独立的开放数据门户。此外，法国、澳大利亚、日本、印度、新加坡等国也都建立了数据公开的门户。

二、X市政务数据资源共享探索坚持“三管齐下”

（一）在技术筹备上，努力搭建“三大平台”

正在筹建数据资源服务网。数据服务网以五大基础库为基础数据源，提供数据检索浏览、数据资源下载、APP应用获取、在线接口调用等服务，实现可开放的地理信息、信用信息、人口信息、法人信息、金融信息及其他数据资源的专题应用。建成市政府云计算平台。市政府云计算平台成功实践了政务云共享模式，并从基础设施、数据资源、应用平台三个方面进行了整合，实现全市流动人口、法人基础信息、基础地理、统计一体化信息、计生信息、税务、财政收支、民生、涉企服务、行政许可与服务等近x类主题数据共享，初步建成城市级数据中心。着手建设政务信息资源体系目录体系平台。已经完成目录门户页面布局、政策类资源的分类展示、系统前台主要功能开发以及系统后台用户管理、目录

管理、资源管理、数据集管理、标准管理初步完善。共完成基础库中x张数据表、共计x万条左右数据的录入，录入应用系统（服务类资源）x个，非结构化文档数据已经录入x 篇，信息化标准类数据录入x篇。GIS政务资源目录实现规上企业财税、文化、教育主题等地图展现。。

（二）在制度管理上，力求做到“三个统一”

坚持统一规划。x年以来，X市先后印发了《X市国民经济和社会信息化十二五发展规划》、《X市电子政务十二五规划》、《智慧城市行动计划》等x个纲领规划，出台了《X 市电子政务建设指导意见》、《关于加强全市政务信息资源整合共享工作的实施意见》等制度文件，并由市委办、市政府办发布实施。坚持统一运营。各部门原则上不得单独建设纵向网络和跨部门网络，全部纳入市政府云计算中心，统一由市政府云计算中心集中配置、集中运管，集中网络出口。坚持统一管理。出台《市委办、市政府办关于进一步规范财政性资金信息化项目建设管理的通知》、《关于明确纳入联合审批的财政性资金信息化项目的通知》，对基础设施和信息化项目实施扎口管理。

（三）在数据整理上，积极做好“两项准备”

对全市数据资源进行初步编目。通过对各部门政务信息资源的梳理整合，形成按主题、按部门、按共享程度等不同类型的目录分类；共整理出x项目录，已经入本库x条数据。