广东“精准扶贫”成全国经验

广东“精准扶贫”成全国经验

来源：南方日报

昨日，全国扶贫系统驻村帮扶机制创新专题研讨班在广州启动，在接下来为期5天的时间里，来自国务院，全国21个省、直辖市、自治区的扶贫系统干部，以及相关科研院校的专家、学者将齐聚一堂，共同学习广东等地扶贫开发经验，探讨研究扶贫开发工作的创新机制。

从2009年起，广东省扶贫‚双到‛工作举全省之力，聚社会之财，集全民之智，实施扶贫攻坚，形成了领导重视程度最高、扶持政策最实、资金投入最多、社会参与最广的大扶贫格局。

前不久，国务院扶贫办主任刘永富到广东省调研时指出，广东高度重视扶贫开发工作，各级党委、政府一把手亲自抓，并采取了一系列创新措施，创造了很好的经验，堪称中国亮点、世界模式，值得各地学习借鉴。

在昨日研讨班开班仪式上，国务院扶贫办副主任王国良表示，此次培训主要是具体地学习东部地区特别是广东省开展‚精准扶贫‛的经验，这些年来广东在‚精准扶贫‛包括‚干部驻村扶贫‛方面有很多新的探索，建立了机制，形成了制度。最著名的‚双到‛、‚干部驻村工作‛等干得有声有色。

王国良认为，党的十八大以来，新一届领导集体高度重视扶贫工作，特别是习近平总书记通过一系列重要讲话，提出了新阶段扶贫开发的战略思想。通过此次研讨会，国务院扶贫办希望进一步提升全国扶贫开发工作，形成扶贫开发的热潮。

为此，记者通过采访省扶贫办相关负责人、以及相关专业人士，梳理出广东上一轮扶贫‚双到‛的经验做法。

记者邓圣耀

通讯员韦浩

实习生邓鸽

建立瞄准机制

调查确定帮扶对象，了解贫困成因

根据扶贫‚双到‛制定的贫困标准，确定具体的贫困村、贫困户，并张榜公示，保证确定的扶贫对象公开、公平、公正，各帮扶单位深入到贫困村、贫困户摸底，逐村逐户调查核实基本情况，保证贫困村、贫困户的情况准确真实。

据省扶贫办相关负责人介绍，‚精准扶贫‛的首要前提是瞄准，广东为此在过去几年形成了丰富经验。

广东的瞄准机制首先是瞄准扶贫对象。‚根据扶贫‘双到’制定的贫困标准，确定具体的贫困村、贫困户，并张榜公示，保证确定的扶贫对象公开、公平、公正。‛在扶贫‚双到‛中，各帮扶单位深入到贫困村、贫困户摸底，逐村逐户调查核实基本情况，保证贫困村、贫困户的情况准确真实。按照‚户有卡、

村有册，镇有簿、县有案‛的工作要求，对贫困村、贫困户登记造册，录入电脑，建立动态档案和帮扶台账，实现全省联网，使每一个贫困村、贫困户的基本情况和挂扶单位的帮扶情况一目了然。

‚瞄准贫困成因是第二个重要要素。按照扶贫‘双到’工作要求，各帮扶单位深入贫困村、贫困户调研，了解贫困村集体经济发展情况，贫困户生活生产情况，找出贫困原因，为制定扶贫规划和措施提供可靠的依据。‛为此，按照‚规划到户、责任到人‛的工作部署，全省把3407个贫困村和36.7万户贫困户的帮扶任务具体分配落实到省直机关、企事业单位、科研院所、大专院校、珠江三角洲7个经济发达市和贫困村、贫困户所在市、县（市、区）的有关单位等，进行定点、定人、定责帮扶。瞄准机制明确了‚谁去扶贫‛和‚扶谁的贫‛，为实施‚靶向疗法‛打下了坚实的基础。

有专家认为，扶贫年年搞，为什么广东这一次的效果格外显著？其中重要的一条，就是敢于突破陈规，在扶贫方式上进行了大胆的探索与创新，扶真贫、真扶贫，激发了扶贫工作的生机与活力。

广东的扶贫工作用数据说话。根据省扶贫办的统计，通过采取‚靶向疗法‛，对3407个村36.7万贫困户、158.6万贫困人口，建档立卡，电脑管理，解决了‚扶谁的贫‛的问题；派出3541个工作组11524名工作队员，保证各个贫困村都有驻村

工作组，每个贫困户都有帮扶责任人，解决了‚谁去扶贫‛的问题；整合资源，加大投入，筹集227.3亿元资金为‚双到‛提供支撑，解决了‚用什么去扶贫‛的问题；大胆实践，勇于探索，创造出了金融扶贫、产业扶贫、劳力转移扶贫、移民搬迁扶贫、社会爱心扶贫等十多种帮扶模式，解决了‚如何去扶贫‛的问题。

采用靶向疗法

制定具体扶贫计划，建立动态管理机制

在帮扶实践中，全省探索出了不少成功模式，有以建基地、签合约为主的区域经济协作帮扶；有以发展地方特色优势产业为主的农业产业化帮扶；有以发展休闲农业生态旅游为主的特色旅游帮扶；有以入股分红增收为主的入股经济项目帮扶等。

过去几年，在扶贫‚双到‛工作中，广东全省各地、各帮扶单位按照所在市、县（市、区）制定的扶贫‚双到‛规划和年度实施计划，根据每一个村、每一户贫困户的不同情况，实行分类指导，采取‚一村一策、一户一法‛，制定每个村、每户农户的具体的帮扶计划和帮扶措施，使帮扶工作有目标、有规划、有步骤、有措施。

记者了解发现，在帮扶实践中，全省探索出了不少成功模式。有以建基地、签合约为主的区域经济协作帮扶；有以发展地方特色优势产业为主的农业产业化帮扶；有以发展休闲农业生态旅游为主的特色旅游帮扶；有以入股分红增收为主的入股

经济项目帮扶；有以担保和小额贷款为主的金融信贷帮扶；有以技能培训和助学为主的智力帮扶；还有以建立健全社会保障为主的基本生活保障帮扶，以建移民新村和整体搬迁为主的移民搬迁帮扶等等。

省扶贫办相关负责人认为，‚靶向疗法‛有效解决了‚如何扶贫‛的问题，保证了扶贫措施落到实处，增强了扶贫实效。

由于扶贫开发‚双到‛实现了由‚面上‛扶贫到‚定点‛帮扶的阶段转变，需要制定更为有效的扶贫对象识别和管理方法，这对于建立瞄准机制，精确配置扶贫资源，提高扶贫开发效率具有重要意义。因此，广东建立了一套识别和动态管理机制。

据省扶贫办相关负责人介绍，根据实际，首先要建立一套简便、科学、综合、定量与定性相结合的识别标准体系，保证贫困对象识别的准确性、公正性和可行性。因此要落实基层政府、村干部和帮扶单位的贫困户指标数据采集责任，完善相应的实施办法，还需要注重监督、评议和公示等流程的制度化建设，保证数据信息资料的真实性；此外，需要利用现代信息技术手段，搭建简便易用、覆盖全省的扶贫信息管理系统，实行电子化管理，实现数据动态监测和贫困对象动态进出。

对此，有专家笑称，‚广东过去几年的扶贫工作已经形成了大数据的雏形‛。

形成大扶贫格局