听证会意见采纳情况说明

听证会意见采纳情况说明

序号意见采纳情况

1 由“拥有5家门店以上”改为“拥有3家门店以上”。

理由：

建议采纳。理由：为避免可能限制公平竞争。

2 由“食品经营监管科室在收到许可信息1个月内完成

现场核查”改为“将现场核查与日常监管结合，取消

一个月内的时间限制，或者改为开业后3-6个月内完

成现场核查”。理由：基层药监局人员压力大我局于2018年7月3日至9日征求辖区内10个县（市、区）食品药品监督管理局意见。其中8个回复无意见，2个未回复。

3 推行电子许可证书，电子许可证书与纸质许可证书有

同等效力。建议采纳但暂不做处理。市政府行政服务中心已经着手此项工作，建议我局驻行政服务中心窗口保持关注，以便及时跟进。

4 申请人享受了更多便利，也应承担更多诚信义务建议采纳但暂不做处理。目前我系统的诚信制度有

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黑名单制度和行政处罚信息公开制度，而本工作方案又已经增加了媒体曝光措施。可根据国家、省出台新的诚信措施，适时增加申请人诚信义务。

5 小餐饮的界定标准不够清晰，是否包含网购外卖？没

有实体店的外卖是否纳入监管范围，他们是否可以申

请“申请人承诺制”？1.《广东省食品药品监督管理局关于小餐饮监督管理的暂行办法》第二条第二款规定“本办法所称小餐饮是指有固定经营场所，加工经营场所使用面积在50㎡以下（含50㎡），从业人员少、经营条件简单的餐饮服务提供者，包括快餐店、小吃店、饮品店、糕点店、农家乐等。”小餐饮可以增加网络食品销售经营范围后，可以从事网络食品外卖。

2.没有实体店的外卖行为违反《网络食品安全违法行为查处办法》（国家食品药品监督管理总局令第27号）第三十八条的禁止性规定，也就无权选择“申

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请人承诺制”。

6 后续监管方案不够具体，处罚过轻。采纳但暂不做处理。责令改正的依据是《行政处罚

法》规定；撤销行政许可的依据是《行政许可法》

规定；追究刑事法律责任是《刑法》和两法衔接的

规定。待试点工作方案实施后，定期评估是否需要

增加监管措施和行政处罚措施。

7 若出现“承诺人”钻法律的空子，被处罚3年内不得

重新申请后，直接换个名字继续申请这种情况，是否

有相应的应对措施？暂无相应措施。原有行政许可审批亦不能避免此种现象发生，但随着诚信体系建设地不断发展，应该能有所好转。

8 受处罚对象在三年内不得再次申请，这个对象是指个

人还是企业？

包括申请人个人和企业。

9 对选择“承诺制”与不选择“承诺制”的对象的监管

力度是否一致？从法律层面来讲应该要有同等的监管是否选择承诺制，是申请人自愿的，事中监管措施（如申请人自查表和现场检查情况表一致）一致，

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力度事后监管方案（如检查频次和监督检查内容）也是

相同的。

10 “初次经营者”对自查标准理解不够透彻，不能很好

的按要求来规范经营，那么我们的监管部门将会如何

为“初次经营者”提供清晰明了的指导意见，给予更

好的服务与帮助？建议采纳。在方案中增加“本工作方案中可能存在的不明确情形，由行政审批科（政策法规科）研究做出解释说明”

11 食品药品的安全关系群众的人身安全，处罚要更加严

厉，以杜绝危害群众安全的食品药品事故。建议不采纳。《行政处罚法》第三条第二款规定“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”我局的工作方案不能设定新的行政处罚措施。

12 “申请人承诺制”的有效期是3年，如果有效期到期

了，受处罚对象的处罚期限未到该做何处理，处罚是

否继续有效？按照“法不溯及既往”原则，除做出明确说明外，旧的行为适用旧的规定，处罚也应继续有效。

13 建议成立一个行业内的企业互相监督小组，每年举行建议不采纳但可以用其他方式促进交流。理由：

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一次交流会，以便促进相互交流与监督，达到行业规范发展，不断完善的效果。1.互相监督小组可能导致泄露商业机密；2.可以由企业发起成立医疗器械行业协会。

14 “申请人承诺制”的重点在监督，应该细化监督工作。建议采纳。目前国家市场监督管理总局和国家食品

药品监督管理局规定的监督方式有全覆盖式和双

随机一公开两种模式。对于选择适用承诺制的申请

人，我局的第一次监督检查和现场检查合并进行，

已经满足全覆盖式要求，日常监管中也纳入双随机

一公开模式即可。如国家、省、市有新的监督规定，

适时跟进修订本工作方案。

行政审批科（政策法规科） 2018年7月17日

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