耶路撒冷地位问题的解决在中东和平进程中盘旋前进

耶路撒冷地位问题的解决在中东和平进程中盘旋前进

【摘要】耶路撒冷作为三大宗教的圣地，其最终地位问题是影响阿拉伯世界与以色列和平进程能否向前发展的关键问题之一。历史表明，战争无法解决耶路撒冷的地位问题，只能依靠与和平谈判。而由于巴勒斯坦国与以色列国对其的强硬态度一直僵持不下，它的最终解决还需要经历一个艰难的过程。

【关键词】耶路撒冷；地位问题；和平协议

自“二战”以后，耶路撒冷的地位问题一直是影响中东和平的重要因素。因其敏感的宗教地位，巴勒斯坦国与以色列国一直宣称其为本国首都并不承认对方对其的所有权，更为此引发了无数次流血事件。本文将从耶路撒冷的历史根源追溯其为何成为巴以双方不可退让的争端，又通过以色列建国后的几次战争分析耶路撒冷近70年来的地位问题的坎坷进程，通过战后的数次重要的谈判，耶路撒冷问题的解决再现曙光，但由于其复杂性和敏感性，问题的解决举步维艰，尤其是在巴以双方新上任的领导人都以强硬态度解决耶路撒冷问题后，耶路撒冷的归属再次增加了不确定性。但由于世界的和平力量的日益壮大，耶路撒冷问题的解决虽然仍将是个艰难的过程，但将会被引导到和平解决的轨道上。

1、耶路撒冷地位问题的来由

作为犹太教、基督教和伊斯兰教三大亚伯拉罕宗教(或称“三大天启宗教”)的圣地，耶路撒冷位于近东累范特地区，在地理上位于犹大山地，介于地中海与死海之间，面积176平方公里，人口约72万（2006年统计）。

自公元前10世纪，大卫王在耶路撒冷建都，所罗门在该城建造圣殿之后，耶路撒冷一直是犹太民族的精神中心，民族身份的象征，犹太人无论流散何处，礼拜时总是朝向耶路撒冷。长期以来，耶路撒冷对于犹太人的向心作用，和犹太人对该城市的依恋程度是如此之强，以至于以色列国在中东和平进程中一直立场强硬地坚持耶路撒冷是“永恒的与永不可分割的首都”。

而耶路撒冷同时又是穆罕默德夜行登霄的地点，被数以亿计的逊尼派穆斯林认为是第三圣地。自7世纪起到1917年，伊斯兰教的阿拉伯帝国和奥斯曼帝国先后主宰耶路撒冷长达1000多年。穆斯林国家很久就已经将耶路撒冷看成是一个具有特别宗教和历史意义的城市，绝不愿放弃。

在以色列国成立以前，即1948年以前，耶路撒冷是英属巴勒斯坦托管地（包

括今天的以色列和约旦）的首府。尔后英国托管政府在处理犹太移民的问题上引起诸多争议，最终被迫将巴勒斯坦问题移交给联合国处理。1948年底一次以阿战争后，耶路撒冷被以色列和约旦分割，西耶路撒冷成为以色列的首都，东耶路撒冷被约旦占领。1967年第三次中东战争以后，全部耶路撒冷都处于以色列的控制之下。

长期以来，耶路撒冷一直是中东问题的症结所在。不管是美国戴维营会上的以色列或巴勒斯坦或美国的领导人都不得不承认，耶路撒冷问题并非是个土地换和平的简单问题。中东地区的人民在耶路撒冷的归属问题的长期斗争中付出了血与泪的代价。

2、以色列建国以来对耶路撒冷地位的战争争夺

本-古里安于1948年1月25日被选为以色列总理。1948年5月14日以色列国成立，在以建国的第二天爆发了第一次中东战争。战争初期，阿拉伯国家在人数、装备上都占有明显的优势，但随后在美国的军事支持下，以色列军队发动了强大的攻势，阿拉伯国家由于内部分歧，统治集团腐败无能，没有统一的军事计划，战局处于被动状态并节节败退。最终在1949年初在联合国代理调解员的调节之下，以阿双方达成停火协议。这次大战期间，以色列占领了划归给巴勒斯坦的大部分土地，并占领了西耶路撒冷；而东耶路撒冷则被约旦王国所占据。但在犹太人的心里，耶路撒冷是个完整的整体，不可以分割，因此以色列当局者一直对东耶路撒冷虎视眈眈。同时，阿拉伯世界并不承认以色列政权，而以色列又不承认巴勒斯坦的存在，以色列更需要以武力去包揽整个耶路撒冷，甚至整个巴勒斯坦。于是，为获得更多的经济和军事上的支持，在第一次中东战争之后，以色列完全投入了美国的怀抱。

1967年爆发的第三次中东战争中，以色列完全占领了耶路撒冷，并宣布耶路撒冷为以色列的首都。自1956年底第二次中东战争结束以来，以色列不甘心其在苏伊士运河战争中的失败，一直蠢蠢欲动。为了摆脱国内的政治经济危机，以色列统治集团蓄意加剧同阿拉伯国家之间的紧张关系，寻找借口，发动战争。第三次中东战争就是在美苏加紧争夺中东的情况下，以色列在美国的支持下蓄意挑起的一场战争。在此次战争中，以军死亡近千人，3个阿拉伯国家（即叙利亚、埃及和约旦）死亡近2万人。以色列占领了加沙地带和埃及的西奈半岛，约旦河

西岸，东耶路撒冷和叙利亚的戈兰高地共6.5万平方公里的土地，数十万阿拉伯平民逃离家园而沦为难民，成为中东局势至今仍不可收拾的根源。

此次战争给阿拉伯民族带来了深重的灾难，使整个民族背负了奇耻大辱，更是促进了阿拉伯国家的团结，增强了他们反以斗争的力量和信心。在1967年的喀土穆会议上，阿拉伯国家一直确定了对以色列的“三不”政策，既不承认以色列，不与以色列直接谈判，不与以色列缔结和平条约。这使得以色列所认定的耶路撒冷的地位再次受到质疑。

自1967年占据全部耶路撒冷以来，以色列历届政府采取耶路撒冷犹太化的政策，在耶路撒冷的东、南、北三个方向的巴勒斯坦土地上修建了一连串的定居点，并力图把这些“卫星城镇”并入耶路撒冷，以改变耶路撒冷的人口结构。然而，2005年，耶路撒冷居民的总数增长了13000人(1.8%)，高于以色列全国平均水平。该市人口还在继续增长之中，其宗教与种族构成也正在改变。尽管犹太人仍占人口的多数，但在15岁以下儿童中犹太人只占31%。这数据证明过去40年中，犹太人在耶路撒冷和全以色列的比重已经下降。在第三次中东战争战争爆发的1967年，犹太人占人口的74%，比2006年高9个百分点。一个可能的原因是该市的保守主义高涨。许多离开该市的是年轻人或属于不太保守的犹太教教派；他们在特拉维夫和海法等沿海城市定居下来。

同时，东耶路撒冷的巴勒斯坦人的地位至今仍受争议。按照以色列国法律，住在东耶路撒冷的巴勒斯坦人如果放弃原有的约旦国籍，将自动获得以色列国籍；但是由于拒绝接受以色列国籍（因为他们认为这就是承认以色列的占领），大多数巴勒斯坦人只拥有永久居住权。这意味着他们可以在以色列自由活动，但假如他们踏出以色列国土，他们将失去这个权利，不得再移回。因此他们无法探访在巴勒斯坦地区的亲朋好友，即使那些亲友就住在仅仅几千米外的西岸。

1980年7月30日，以色列国会通过法案(《基本法：以色列首都耶路撒冷》)，宣布耶路撒冷(包括西耶路撒冷和东耶路撒冷)是以色列“永恒的与不可分割的首都”。同年的联合国安理会478号决议(14票赞成，0票反对，美国1票弃权)宣布这项法律无效，并要求其成员国必须从该市撤出外交代表作为惩罚措施。在478号决议之前，大部分大使馆已经设在特拉维夫。在耶路撒冷设立大使馆的少数国家中，大部分按照决议，将大使馆迁往特拉维夫。2006年8月16日和26