英国第三条道路
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社会保障私有化
——以英国为例
一、社会保障私有化内涵
社会保障私有化是社会保障制度改革的一种模 式，它主要包含两层意思：一是规定收益制 (benefit-defined)下的公共帐户转为规定缴费 制(contribution-defined)下的私人帐户；二是 政府公共部门的集中垄断性管理转为私人基金 公司的分散竞争性管理。
3. 扶持中小企业发展
英国政府制定了一系列促进中小企业发展的政策 措施, 如提供信息和咨询服务、贷款担保、税收优惠, 建立政府和企业间的协调机构,确定最低工资标准,规 范劳动力市场等等, 其主要目的还是为了扩大就业。 政府建工作部门,通过 各项完善的服务,来扶持中小企业发展和有效带动就业。 中小企业在英国就业和经济发展中的作用至关重要。 据英国官方1998年的统计,职工人数在100人以内的中 小企业几乎涉足英国所有行业,为英国创造了1000万个 就业机会;中小企业职工人数约占英国企业总人数的 50% , 其产值占(除金融业以外) 国民生产总值的42%。
来提供,用“福利社会”来取代“福利国家”。 英国在社会保障制度改革中,十分注重发挥国 民诚信、救世军等志愿者组织和慈善组织在提 供就业机会、改善社区环境、提供照顾服务、 培训失业者等方面的作用。非政府组织等第三 部门对社会保障体系的介入,是“第三条道路” 福利政策的明显特色
三、第三条道路对中国社会保障改革的启 示
二、英国的应对措施
构建政府、市场与社会三位一体中国社会保障 模式
———基于英国第三条道路福利理念与实践
一、第三条道路的基本福利理念
1998年,安东尼·吉登斯出版了《第三条道路:社会民 主主义的复兴》,其理论已经成为流行于欧美的“第三 条道路”思想的重要基础。它主张走一条既不同于以 国家干预为主要特征的传统左翼社会民主主义,也不同 于右翼政党新自由主义的道路。其目的是避免社会民 主党因过分强调国家干预经济、抑制市场作用、推行 凯恩斯主义经济政策而产生的消极影响,同时克服新自 由主义过分夸大市场作用、试图使政府责任最小化的 错误思想,走一条超越左右的“第三条道路”
中国与英国同处社会转型时期,面临失业、贫困、老龄化 等社会问题,借鉴和吸收“第三条道路”的福利思想与实
践, 对于中国社会保障制度改革具有一定的理论与现实意义。 (一)构建国家、市场和公民社会“三位一体”的社会保 障模式 (二)从失业保障到就业保障
(三)推动社会合作发挥第三部门的效用
在英国,整个社会保障制度的协调运转除了依赖国 家、市场之外,还有社会。社会领域里的主体包括非营 利组织 (总称为第三部门) 、家庭和个人,其中,第三部 门在社会保障领域里的快速增长已引起人们的广泛关 注。英国大力推动社会合作计划,提出要使政府与公民 社会(社区、私人、自愿部门)结成合作伙伴关系,要培 育一个彼此协调负责、积极互信、充满创新和活力的 公民社会。其福利开支将不再是完全由政府来创造和 分配,而是由政府与其他机构一起通过合作
1. 失业救济向求职者津贴的转变
为了鼓励人们积极就业,从1996年开始,工党政府 将过去的失业救济和收入补贴改为求职者津贴,为积极 寻求就业机会的人提供补助。过去申领失业救济金,条 件比较宽松, 享受人数较多,时间普遍较长,不少人形成 了依赖思想,就业意识淡薄,而改为求职者津贴以后,以 随时接受工作作为申领及享受的重要条件,增加了领取 中的相应义务,减少了享受者数量,节约了成本。
2. 注重人力资本投入
英国政府将教育和培训作为最主要的福利 内容,认为这一方面可以提高技能水平并摆脱 福利依赖,另一方面可以为发展高附加值经济 模式提供基础。因此,政府放弃原来消极被动 的保障服务,转变为通过教育和培训提供积极 的技能服务。其最主要的措施就是从1998年 开始实施的“新政”计划,目的是通过全方位 的就业指导、教育、培训和政府补贴性
(二)加强监管以杜绝福利欺诈
英国政府加大了对福利欺诈活动的监管、调查和 处罚力度。如赋予地方政府在调查户主欺诈问题上更 大的自主权, 并提供相应的经济激励;建立跨郡市的联 合工作小组来调查有组织的欺诈活动;设立反企业欺诈 热线来加强对雇主逃避社会保险缴费的打击;还通过立 法对福利欺诈行为进行有效的惩罚。1997年颁布的 《社会保障欺诈管理法》,又赋予了社会保障管理部门 和地方政府更大的经济惩罚权,并且规定了一项新的罪 名“不诚实误述罪”。同时建立的福利欺诈巡查员制 度也为提高各部门反欺诈活动的效果及加强地区合作 起到了积极的作用。
二、英国第三条道路的福利改革实践
(一)从失业保障到就业促进
在1998年4月的福利改革绿皮书《英国的新蓝图: 一个新福利契约》中,政府明确指出英国福利改革的方 向是“使能工作者工作,使不能工作者有保障”,“为所 有人提供就业机会是公正社会的前提。”英国政府制 定并推行了大规模的 “从福利到工作”计划,分别为 青年人、失业者等弱势群体制定了不同的行动计划, 并且采取了一系列的政策措施
就业帮助失业者提高就业能力。其中,“青年新政”影响最 大。“青年新政”计划针对18—24岁连续领取失业救济金6 个月以上的失业者。如果失业者不参加该计划,失业救济金 将终止发放。即使参加该计划,如果不按规定做出选择或中 途退出,也会受到减免福利待遇的制裁。新工党“工作福利” 政策的实施,加之良好的经济环境,使英国的就业率达到了 30多年以来的最高水平。胡格维特和弗朗斯认为,“新政计 划促进了青年人的培训需求
——以英国为例
一、社会保障私有化内涵
社会保障私有化是社会保障制度改革的一种模 式，它主要包含两层意思：一是规定收益制 (benefit-defined)下的公共帐户转为规定缴费 制(contribution-defined)下的私人帐户；二是 政府公共部门的集中垄断性管理转为私人基金 公司的分散竞争性管理。
3. 扶持中小企业发展
英国政府制定了一系列促进中小企业发展的政策 措施, 如提供信息和咨询服务、贷款担保、税收优惠, 建立政府和企业间的协调机构,确定最低工资标准,规 范劳动力市场等等, 其主要目的还是为了扩大就业。 政府建工作部门,通过 各项完善的服务,来扶持中小企业发展和有效带动就业。 中小企业在英国就业和经济发展中的作用至关重要。 据英国官方1998年的统计,职工人数在100人以内的中 小企业几乎涉足英国所有行业,为英国创造了1000万个 就业机会;中小企业职工人数约占英国企业总人数的 50% , 其产值占(除金融业以外) 国民生产总值的42%。
来提供,用“福利社会”来取代“福利国家”。 英国在社会保障制度改革中,十分注重发挥国 民诚信、救世军等志愿者组织和慈善组织在提 供就业机会、改善社区环境、提供照顾服务、 培训失业者等方面的作用。非政府组织等第三 部门对社会保障体系的介入,是“第三条道路” 福利政策的明显特色
三、第三条道路对中国社会保障改革的启 示
二、英国的应对措施
构建政府、市场与社会三位一体中国社会保障 模式
———基于英国第三条道路福利理念与实践
一、第三条道路的基本福利理念
1998年,安东尼·吉登斯出版了《第三条道路:社会民 主主义的复兴》,其理论已经成为流行于欧美的“第三 条道路”思想的重要基础。它主张走一条既不同于以 国家干预为主要特征的传统左翼社会民主主义,也不同 于右翼政党新自由主义的道路。其目的是避免社会民 主党因过分强调国家干预经济、抑制市场作用、推行 凯恩斯主义经济政策而产生的消极影响,同时克服新自 由主义过分夸大市场作用、试图使政府责任最小化的 错误思想,走一条超越左右的“第三条道路”
中国与英国同处社会转型时期,面临失业、贫困、老龄化 等社会问题,借鉴和吸收“第三条道路”的福利思想与实
践, 对于中国社会保障制度改革具有一定的理论与现实意义。 (一)构建国家、市场和公民社会“三位一体”的社会保 障模式 (二)从失业保障到就业保障
(三)推动社会合作发挥第三部门的效用
在英国,整个社会保障制度的协调运转除了依赖国 家、市场之外,还有社会。社会领域里的主体包括非营 利组织 (总称为第三部门) 、家庭和个人,其中,第三部 门在社会保障领域里的快速增长已引起人们的广泛关 注。英国大力推动社会合作计划,提出要使政府与公民 社会(社区、私人、自愿部门)结成合作伙伴关系,要培 育一个彼此协调负责、积极互信、充满创新和活力的 公民社会。其福利开支将不再是完全由政府来创造和 分配,而是由政府与其他机构一起通过合作
1. 失业救济向求职者津贴的转变
为了鼓励人们积极就业,从1996年开始,工党政府 将过去的失业救济和收入补贴改为求职者津贴,为积极 寻求就业机会的人提供补助。过去申领失业救济金,条 件比较宽松, 享受人数较多,时间普遍较长,不少人形成 了依赖思想,就业意识淡薄,而改为求职者津贴以后,以 随时接受工作作为申领及享受的重要条件,增加了领取 中的相应义务,减少了享受者数量,节约了成本。
2. 注重人力资本投入
英国政府将教育和培训作为最主要的福利 内容,认为这一方面可以提高技能水平并摆脱 福利依赖,另一方面可以为发展高附加值经济 模式提供基础。因此,政府放弃原来消极被动 的保障服务,转变为通过教育和培训提供积极 的技能服务。其最主要的措施就是从1998年 开始实施的“新政”计划,目的是通过全方位 的就业指导、教育、培训和政府补贴性
(二)加强监管以杜绝福利欺诈
英国政府加大了对福利欺诈活动的监管、调查和 处罚力度。如赋予地方政府在调查户主欺诈问题上更 大的自主权, 并提供相应的经济激励;建立跨郡市的联 合工作小组来调查有组织的欺诈活动;设立反企业欺诈 热线来加强对雇主逃避社会保险缴费的打击;还通过立 法对福利欺诈行为进行有效的惩罚。1997年颁布的 《社会保障欺诈管理法》,又赋予了社会保障管理部门 和地方政府更大的经济惩罚权,并且规定了一项新的罪 名“不诚实误述罪”。同时建立的福利欺诈巡查员制 度也为提高各部门反欺诈活动的效果及加强地区合作 起到了积极的作用。
二、英国第三条道路的福利改革实践
(一)从失业保障到就业促进
在1998年4月的福利改革绿皮书《英国的新蓝图: 一个新福利契约》中,政府明确指出英国福利改革的方 向是“使能工作者工作,使不能工作者有保障”,“为所 有人提供就业机会是公正社会的前提。”英国政府制 定并推行了大规模的 “从福利到工作”计划,分别为 青年人、失业者等弱势群体制定了不同的行动计划, 并且采取了一系列的政策措施
就业帮助失业者提高就业能力。其中,“青年新政”影响最 大。“青年新政”计划针对18—24岁连续领取失业救济金6 个月以上的失业者。如果失业者不参加该计划,失业救济金 将终止发放。即使参加该计划,如果不按规定做出选择或中 途退出,也会受到减免福利待遇的制裁。新工党“工作福利” 政策的实施,加之良好的经济环境,使英国的就业率达到了 30多年以来的最高水平。胡格维特和弗朗斯认为,“新政计 划促进了青年人的培训需求