靖边县农村饮水工程现状及规划

浅析靖边县农村饮水工程现状及规划【摘要】本文分析了靖边县农村饮水安全的现状，概述了政府全力解决靖边县农村饮水安全取得的成绩和存在的困难，有针对性地提出到2015年解决农村饮改水和饮用水安全达标规划。对未来五年靖边县农村饮水工程规划的实施、管理、考核提出对策建议。

【关键词】靖边县；农村饮水工程；展望

从“七五”期间至2004年，靖边县分别实施了水厂、土井和水窖等饮水项目、“窑灌农业”项目、儿基会“卫生与健康供水项目和西部人饮解困项目”、西部人饮和防氟改水项目，“富民工程”人饮项目以及白于山区人畜饮水项目等，截至2005年底，全县累计建成正在营运200人以上的水厂144处，水窖2.6万个。“十一五”农村安全饮水工程解决了全县22个乡镇的214个村，规划建设水厂243处，解决受益人口186400人。农村饮改水项目工程的建设，改善了项目区群众的人畜饮用水条件和水质状况，推动了农村两个

文明建设，取了良好的生态、经济、社会效益。

一、农村饮水安全现状

1、自然、社会、经济和水资源概况

靖边县位于陕西省北部偏西，榆林市西南，白于山横贯东西，全县人口31.5万人，其中农业人口26.7万人，总土地面积5088

平方公里。属黄土高原地形地貌，含氟量大。水资源的严重缺乏和长期饮用水质极差的非安全水，对于当地解放生产力，人民生产生

活以及其身心健康十分不利。

（1）水资源储存量为3.433亿m3，可利用量为2.20亿m

3，其中：地表水资源总量为1.71亿m3，地下水资源总量为2.713亿m3，人均占有水资源量1200m3。（2）水资源分布极不平

衡。（3）水土流失严重与地表水资源污染严重。

2、农村供水设施情况及供水能力

截止2010年底，全县达到饮水安全人口18.64万人，饮水安全

普及率70%，其中自来水入户率59%。

（1）全县农村共有集中式供水工程423处，引泉供水工程17处。根据项目工程建设要求，全县供水到户受益人口156981人，人均日生活用水量为25-30升/日，水费在1-3元/方，实行一月一收制，全县农村安全饮水工程管理实行自主经营，自负盈亏的管理方式。（2）分散式供水基本情况。集雨工程的供水人口为31316人，主要分布在靖边白于山区南部丘陵沟壑区内，水质混浊度高，大肠肝菌抽检超标。取河水、泉水的人口为3775人，水质污染严重。

3、农村饮改水项目存在的突出问题

（1）农村各项经济指标发展较快，农村人口不断增加，而现有的水厂严重制约农村经济的发展和农业产业化结构调整的进程。

（2）一些水厂管理技术落后，正常的供水运行难以维持，许多群众成为再度吃水的困难户。（3）相当一部分水厂在建厂时背上了沉重的债务，直接影响了水厂的生存与发展。（4）随着农村人口的增加和油气田的开发，新的污染问题日益突出，直接影响群众的生产、生活和身心健康。

4、各级相关部门主导协调配合饮改水项目，落实责任，强化措施

（1）充分发挥宣传工作先导作用，把国家补助，群众投入绑在一起，把群众的积极性引导到农村社会发展和经济建设上来。（2）本着“因地制宜、科学规划、突出重点、分类指导”的原则。（3）牢固树立质量第一的观念，努力做到设计科学化、施工规范化、质量标准化。（4）明确项目产权和管理主体，完善项目管理的规章制度。同时，要保证项目工程的生产，实现滚动发展。

二、正确处理农村饮改水项目的实施与水资源环境的关系

水是农业生产的基础，是人类生存不可缺少的重要组成部分。因此，水资源的开发利用与生态环境的改善和经济快速增长必须协调起来。合理协调各个部门用水时应考虑：（1）地下水、地表水的统一调度；（2）合理利用水资源的同时，充分重视水资源的保护及生态环境的良性发展；（3）在保证城乡生活用水的前提下，尽量满足工农业的用水；（4）实现全县水资源的合理优化配置；（5）将限采区、超采区利用地下水的范围划清，划定禁采区合理配置水资源。

由于降水少、蓄水能力差，水资源不仅不能满足农业灌溉和工业生产的需求，而且对人畜饮用水造成很大的困难，尤其是靖边县又属陕西省地方性氟中毒的高发区和重病区，干旱缺水的矛盾十分

明显。所以，必须统一规划，协调发展。

1、农村饮改水指导思想

规划的指导思想是以根本解决群众饮水困难和饮水安全为目的，以提高经济效益为中心，以水厂建设为重点，提高水的利用率，

提高供水能力，促进区域经济的全面发展。

2、基本原则

坚持统筹规划，突出重点，防治并重，综合治理，因地制宜，远近结合，城乡统筹，多渠道筹资，建管并重，强化用水户参与管

理，确保水厂良性运营的原则。

3、目标任务

由于靖边县特定的自然地理环境，水文地质条件，近年来，不合理的资源开采，油气田开发及城乡居民生活对环境的污染，水质超标问题日益突出，严重危害人民群众的身体健康。从现实可持续发展战略和根本性转变的要求出发，在“十二五”期间，全县农村饮水安全的主要目标任务是：共涉及22个乡（镇）170行政村，共建饮水项目323处，其中集中式314处；分散式9处，解决安全饮水人口95801人。水厂规划以自然村为单位，每处水厂受益人口必

须在200人以上为准，人均投资（自筹）按800元计算；水窖规划以户为单位，每户2个，每个窖积30m3，人均投资按500元计算，北部风沙滩地区和中部梁峁涧地区以北，适宜以联户联村建水厂，中部涧地区以南和南部丘陵沟壑区，利用地表水径流，以水窑窖来解决人畜饮水问题。部分村庄居住集中，以管道铺设或压管网

可建水厂或自来水进户和集体供水点形式解决饮水问题。

三、农村饮水项目实施的措施

（1）成立专门机构，强化领导，主要领导亲自挂帅，为项目的实施强化领导保证。（2）加大宣传力度：农村饮改水项目要大力宣传农村饮改水项目的重大意义，为工程建设提供思想保证。（3）层层落实任务，全面搞活项目的实施。农村饮改水项目工程应加强监督，科学管理，严格验收，为工程建设提供制度保证。（4）加快建设步伐：要采取上争投资，下吸民资，向外引资，横向融资等办法，

为项目工程建设提供资金保证。

四、农村饮改水项目的管理体制与经营模式

（1）靖边县农村饮改水项目的工程管理，由专业职能机构县农村供水管理服务站统一宏观管理。除寨山等7处工程外，其它水厂由乡（镇）委托村委会暂为管理。各项目工程实行自主经营，自负盈亏的企业化经营管理方式。（2）管理措施与管理人员的任用：水厂工程要实行以水养水、以田养厂、以副养厂、经济补贴的“三养一补”措施，减轻群众负担，确保水厂的正常运行，水厂管理人员