大力推行农村集体资产管理去现金化改革

大力推行农村集体资产管理去现金化改革作者：寿建荣

来源：《农村财务会计》 2020年第5期

寿建荣

近年来，浙江省绍兴市柯桥区以清廉浙江建设为引领，着力加强农村基层党风廉政建设，

夯实党的执政基础，把深化农村集体资产管理改革作为其中一项重要举措，每年确定一个工作

重点，每3-5年创新改革农村集体资产管理的体制机制，持之以恒，常抓不懈，创新不止，久

久为功，使全区农村集体资产管理水平不断提升，农村小微权力得到切实规范，农村社会更趋

和谐稳定。今年，柯桥区坚持以“最多跑一次”的理念为引领，全面推行农村集体资产去现金

化管理改革，探索农村集体资产管理的有效模式，为新时代农村社会治理打下了坚实的基础。

一、直面问题，探索改革出路

一是以群众需求为导向。柯桥区贯彻以人民为中心的发展理念，落实“最多跑一次”的目

标要求，全面持续深化农村集体资产管理改革。2009年在全省率先建设农村集体资产信息化管

理平台，管理效率大幅提升；2013年在全省率先开展农村集体经济合同清理及重新签订规范，

经济效益大幅提增，村集体年收入增加达1.2亿元，平均每个村增加30万元以上；2017年在

全省率先实施集体大宗物资网上采购交易，采购绩效大幅提高。通过持续深化改革，柯桥区农

村集体经济持续快速发展，村级财务引起的群体性上访事件大幅下降，美丽柯桥建设持续深入。二是以存在问题为导向。在将农村集体资产管理制度的笼子扎得更加趋严、趋紧、趋实的同时，还存在一些问题，如村与银行的距离较远，资金存取不便；村级收支不分离，坐收坐支；现金

支付不严，挂宕账增加；审核审批不严，支付随意；编造虚假支出凭证，贪污冒领等，上述行

为的发生都与现金支付结算直接相关。为从源头上杜绝这些问题，减少基层及群众来回跑银行

存取款、到镇（街道）办事的不便，加强群众对集体经济的监督，今年开始，柯桥区着力创新

现金收支结算方式，采用移动支付的办法，探索开展农村集体资产去现金化管理改革。

二、最多跑一次，实践改革创新

柯桥区牢固树立“最多跑一次”改革的理念，努力实现“一次都不跑”的目标，围绕农村

集体资产去现金化管理主线，按照可查询、可追溯、可稽核的要求，依托现代移动支付服务手段，通过网络系统审核、转账、监管村级集体收支，杜绝坐收坐支、以据抵现、虚报冒领、不

合规支出等行为，努力建成更加“规范、高效、便捷”的农村集体资产管理体系。

1. 审核全程分级。在农村集体资产信息化管理系统的平台上，新增开发村集体资金审核系统，所有支出票据在经手人、证明人、审批人、民主理财小组等签字盖章后，由村级报账员扫

描录入网上支付审核系统，根据不同的金额，逐级在电脑或手机上进行审核。5万元以下的，

由镇街“三资”代理服务中心会计审核；5-20万元的，由镇街农经站长审核；20万元以上的由镇街分管领导审核同意。这种网上审核方式，改事后审核为事先审核，既提高了效率，又强化

了监管，通过层层审核，层层把关，杜绝不合规支出的发生。

2. 收入全部转存。将所有村引入瑞丰银行服务点，集体资产资源租赁等取得的收入，通过手机扫描一码通二维码收款，或通过服务点存入集体账户，实现无现金收入；同时，农户也可

利用瑞丰银行服务点，实现个人存取款更加方便快捷，打通现金存取服务的最后一公里，实现

多方共赢。

3. 支出全部转账。一是小额村务支出采用村务卡形式转账支付。每个村发放三张村务卡，分别是书记、文书、报账员各一张。一般的村务支出以村务卡刷卡支付，然后通过网上审核后

转账报销。二是其他支出通过网上资金审批转账支付。工程项目、分红福利、公共服务等其他支出通过网上审核后，通过网上银行转账支付。彻底改变了过去报账员多次跑银行排队，多次跑镇（街道）审核盖章的现象，大大减少了村级工作量。

4. 公开全面彻底。充分发挥村级民主理财小组民主监督作用，要求各村民主理财小组一般每周不少于一次开展集中民主理财活动，及时做好票据审核工作。在此基础上，进一步拓宽全员民主监督渠道，全区统一开发“财灵清”三资公开系统手机APP，村民通过扫描二维码，便可登录查询本村收支及相关票据、合同等原始凭证，全面实现从村务公开栏、触摸屏、电视屏到手机屏的全方位监督，使村民不出家门，能随时随地实时查询本村收支情况。

三、既便民又规范，改革显实效

1. 操作更方便。引入瑞丰银行服务点，实施一码通和网上转账后，改变了过去村报账员经常跑银行和在银行排队的现象，使村集体收入存入银行账户更加及时。

2. 管理更规范。实施去现金化管理改革后，村一级不再保管现金，杜绝了坐收坐支现象。农村集体支出通过网上转账支付，实行事前审核，杜绝了不合理的开支，改变了过去现金支出通不过报账，在出纳处形成挂宕的现象。对于用村务卡的小额支出，如果属于不合理的开支，不能通过审核的，也由其个人自理，避免了不合规、不合法的开支报销入账。

3. 监督更有力。一是所有支付不仅要经村级经手人、证明人、审批人、民主理财小组（村务监督小组）等监督环节，而且必须通过镇街“三资”代理服务中心代理会计、农经站长、镇街分管领导的分级审核，监督更加有力。二是所有支付都通过银行转账，都在系统上留有资金进出痕迹，资金必须通过银行转账支付，打到对方账户，改变了过去有的村通过虚列工程、务工等项目，虚假签名以现金支出的弊端，从源头上根绝了造假贪污等违规违法行为的发生，监督更加有效。

（作者单位：浙江省绍兴市柯桥区经管总站）