正确认识国有企业的作用和效率

正确认识国有企业的作用和效率

摘要：观察国有企业的效率，不能仅观察国有企业产值大小、获利多少，更重要的是要观察它作为国民经济的主导和支柱在整个国民经济中所发挥的作用，观察它对国民经济长远发展的延伸效率，即观察它的总投入产出比。国有经济延伸效率相当高，按固定资产投资计算比全社会产出率高50～70％，按产值增长率要比世界平均水平高300％。国有经济不仅促进了整个国民经济的发展，也促进了私有经济和其他非公有制经济的发展。国有经济效率之所以高，是由于它是社会主义制度的生产关系基础，代表全国人民的根本利益和整体利益，掌握最重要的生产资料，控制经济命脉；能够从全局出发，实施发展战略，引导产业发展方向，调控国民经济结构和运行；能够集中全国力量办大事。发展国有经济，不是“双重拖累”，而是“双重促进”。

关键词：国有经济效率；延伸效率；经济命脉；整体利益；软预算约束

中图分类号：F276.1文献标识码：A文章编号：1005-2674(2011)02-039-07

作者简介：宗寒(1933―)，男，山东章丘人，《求是》杂志社编审，主要从事社会主义经济理论研究。

近年以来，理论界对我国国有企业的作用和效率存在不同的认识。有的认为，“国有企业委托链长，效率低下”；有的认为，“国有企业处于垄断行业，影响市场化程度”；有的认为，“国有企业处在亏损状态，即使有少数盈利的国有企业，也是由于其特殊的垄断地位，需要通过政府的保护和救助才能存活”，等等。最近，又有人提出，“国有企业不仅自身效率低下，而且构成了对民营企业的拖累，从而拖累了整个国家的经济增长”，称之为“国有企业双重效率损失的增长拖累”，说“忽略这种效率低下对经济增长的拖累”，“人们便不能进一步深入理解无效率的国有企业对经济增长的危害”，“认识国有企业的效率损失”，并把这种观点作为进一步搞“民进国退”的最新理论根据。提出这一观点的是刘瑞、石磊两先生，见之于《国有企业的双重效率损失与经济增长》一文(载《经济研究》2010年第1期)。

这种观点是否能成立呢?我们先从总体上进行分析，研究其分析判断方法上的问题；然后再对此文提出的几个论据作剖析，看看文章所说的“拖累”是否能成立。

一、怎样判断国有企业的效率

国有企业经济效率，概括地说，是在投入既定的情况下的产出和对社会的实际贡献。但是这里所说的投入不能仅用

固定资产投资量一项来衡量，还要考虑其他因素的投入量；不能仅计算它的固定资产和其他因素投入总量，重要的是要计算它的实际使用量，即考虑到它延续使用和发挥作用的年限；考虑到它是投入哪些部门的，因为投向不同部门的要求和效果有很大差别。衡量它的产出和贡献，也不能只讲获利多少或产值多少，而应全面衡量之，即在计算它在生产力方面贡献的同时，考虑它在生产关系中的地位和贡献；在考虑它在物质文明方面的贡献，还应考虑它在精神文明、上层建筑方面的贡献；在考虑它在生产力方面的贡献时，不能仅看利润和产值，重要的是考虑它产出了些什么，这些产出对社会全面长远发展能带来多大影响。离开社会生产关系，离开公有制为主体的地位和国有经济在国民经济中的主导支柱作用，是弄不清楚国有企业的效率的。只静止地片断地衡量一二个指标，就得出“国有企业效率低下”的结论，是片面的、不科学的、背离实际的。

我国国有经济实力比较雄厚，技术比较先进，管理比较严格科学；它占领控制关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，是名副其实的国民经济的主导和支柱，是我国先进生产力的代表和领军者。正因为具有这样的生产力和实力，它才能在关系国计民生的关键领域居支配地位，对国民经济起控制和引导作用，在宏观调控中发挥关键作用。任何一个社会，如果没有一批拥有巨大实力、巨大创造力和先进生产力

的经济实体来带动、引领和做基础，这个社会的生产力是发展不起来的。我国国有经济尤其是国有大型企业具备了这样的条件和地位，给它创造更好的条件，支持它进一步发展，我国社会主义事业才能更好更快地发展。当然，任何时候我们不可忽视其他中小企业的发展。大总是由小转化而来的，而且大小是相对的，小企业往往有很大的创造性。但由小变大要有一个发展过程。国有经济的优势是其他类型的企业所无法取代的。

国有经济对国民经济具有调控作用，是维护国家利益和民族利益，保证国家政治安全、经济安全和国防安全的主体。从这次应对西方金融危机可以看出这一点。2007年以来西方发生经济危机，漫延到全世界，也影响到了我国，给我国造成严重损失和灾难。但我国之所以能够从容应对，将影响降到最低程度，并迅速决断，采取重大措施，投资几万亿元，扩大投资，扩大内需，就是由于社会主义公有制经济居主体地位，有强大的国有经济作支撑，金融体系比较健全，具有宏观调控能力。

公有制为主体，国有经济为主导，是贯彻按劳分配为主原则，防止两极分化的前提。生产资料私有制与两极分化是联在一起的。以公有制为主体，按劳分配才能占主体。不存在公有制的主体地位，按劳分配是不可能的，只会出现收入差距日益悬殊，走向穷的穷，富的富的两极分化，社会就难

以安宁了。

坚持公有制的主体地位，重视发展国有经济，才能巩固发展社会主义上层建筑。生产资料所有制、社会经济基础与社会精神文明始终是联系在一起的。高度的社会主义精神文明是在兴旺发达的和先进的社会主义生产关系基础上产生的，国有经济和集体经济为其产生和发展提供了生产关系的基础，也为它们的丰富提高发展提供了物质条件。社会主义精神文明和上层建筑激励人们的斗志，提高人们的思想，丰富人们的知识、智力和技能，保障社会主义生产关系的巩固发展和综合国力的提高。社会主义公有制从根本上排斥剥削和不劳而获，也就从根本上排斥资产阶级腐朽意识形态；以公有制为主体，社会主义上层建筑才能占主体。反之，资产阶级腐朽观念和各种腐败落后行为必定蔓延增长。

有的同志可能认为上面说的这些是老生常谈，但这是真理和我国社会发展的最重要的客观现实。离开这些，判断国有企业的效率是判断不清楚的。刘、石两先生离开生产关系和国有企业的主导地位研究国有企业效率，在方法论上出了毛病，所作推断就不能不与实践出现偏离。

二、是“双重效率低”，还是“双重效率高”

刘、石两先生引用别人文章中在理论界还存在众多质疑