(发展战略)东莞市主城区城市发展战略规划研究

东莞主城区城市发展战略规划研究

项目背景

香港－深圳－广州－珠海－澳门正在形成一个都市区域，这里将成为21世纪卓越的工业、商业与文化中心。区域核心城市业已完成产业的置换和升级，中小城市产业结构的调整和技术升级也在不断进行。

从1991年至2000年广东省高新技术产品产值以年均50%以上的速度增长。2000年，广东省高新技术产品产值已达2846.81亿元，占全部工业总产值的17.2%。高新技术产业的发展为东莞提供了新的发展空间。

东莞凭籍区位优势成为我国外向型加工产业的重要基地之一，社会经济发展取得了长足进步，在交通沿线形成高度城镇化地域。2000年东莞市国内生产总值493亿，“五普”人口为645万，其中户籍人口153万。但从发展竞争能力上，其城镇社会文化环境，基础设施水平和产业空间构成尚表现出城镇化初级阶段的特征，距现代城市化的要求尚有相当距离。

根据广东省委指示，东莞要抓好城市现代化建设，使它从出口加工基地型城市向区域性经济中心城市转变，并与广州、深圳协调发展，共同构成珠三角组合城市群。在此基础上，东莞市委、市政府提出了“建设以国际制造业名城为特色的中心城市”的战略目标和“一网两区三张牌”、将现有市区－同沙－松山湖科技园区在功能上整合为一个整体，建设东莞“大城区”的构想。

根据市委市政府的部署，东莞市主城区范围为东莞城市总体规划范围273平方公里和寮步、大朗、大岭山三个镇（含松山湖高新技术开发区），土地面积578平方公里，现状总人口153.65万人，其中常住人口47.36万人，暂住人口106.28万人。

一．从“基地”到“名城”——东莞宏观发展战略的重大转变

东莞的的经济虽然发达，但城市化进程远远落后于工业化进程。从80年代到90年代中期，东莞接受了大量香港转移来的加工工业，成为香港的工业区；90年代以来，尤其是经过“九五”期间的努力，东莞已成为全球有影响的制造业基地之一。多年来，市区占全市的经济比重和人口比重不高，且没有提高的趋势。

城区的城市功能和设施水平对行政区域和经济腹地的辐射力不强，造成本市大的城镇经济实力，小的中心城市职能。沿交通干线发展的城镇几乎连成了片，包围着农村。城市与农村，高楼大厦与村民小楼在这里积聚、碰撞。快速蔓延的城市化伴随着的是基础设施短缺、环境恶化和建设布局的混乱。

总而言之，东莞的主城区和沿路连绵发展形成的“大城镇区”，实质上是小城市发展和众多村镇城镇化基础上形成的城镇集合体。所以城市功能不强，与其集合形成的总体城市形态规模（大城市）远不相称。

进入21世纪，东莞市委、市政府将“建设以国际制造业名城为特色的中心城市”作为新时期的发展战略目标，正是适应了时代发展的要求，是东莞宏观发展战略的重大举措。

从东莞实际看，近期在全市全面开展现代化城市建设的条件尚不具备。因此将中心城区、同沙水库区和松山湖高新技术开发区作为大主城区，集中力量进行建设，一定能对全市的城市发展和产业进步起到很好的带动和示范作用。

二．区域竞争态势与城市功能定位

在国内的区域竞争中，珠江三角洲的对手是长江三角洲，东莞所在的珠江三角洲已经受到长江三角洲的有力挑战。上海在亚太地区的中心地位日渐提升，这种“中心优势”与珠江三角洲的“边界优势”形成鲜明对比。东莞面临的区域

竞争压力，实质上是产业结构调整、转型和提升的压力；“订单主导型”向“生产主导型”的转化，地方产业群和人力资源本地化的机制建立，是东莞发展的出路；伴随产业升级的城市拓展和环境建设，是东莞再造辉煌的前提与基础。

江苏昆山（上图）被认为是东莞电子信息业最直接的竞争对手

就东莞所处的世界经济区位而言，其位置可以用“双重边缘化”来概括——在全球生产网络中处于边缘位置，在国际国内消费市场供应区位上也处于边缘位置。在全球经济发展中，东莞仍应以信息技术等高科技制造业作为城市发展的基本定位。

东莞已经发展成为全国重要的具有突出外贸地位的制造业城市。

广州作为珠三角主要中心城市，对东莞的影响略强于深圳。东莞将继续保持与广州进行差异化竞争的策略。

从广州目前进行的城市建设总体战略概念规划纲要分析，广州的“东进”和“南拓”对东莞有比较直接的影响：“东进”，利用港口条件，在东翼大组团形成密集的产业发展带，对东莞西北部麻涌、望牛墩、洪梅、厚街等地区发展起到带动作用，其交通和产业的连带发展将为东莞带来新的经济增长极点。“南拓”，布置在南边地区的新兴产业、会展中心、生物岛、大学园区、广州新城等，将与东莞形成功能互补。

与深圳相比，东莞的产业结构层次较低，深圳产业结构的升级和调整导致了更多产业由香港等地转移到东莞，为东莞的经济发展带来机遇。

2000年东莞与广州、深圳经济总量还有很大差距。东莞在港、深、穗经济带上既受他们的带动，又受到一定的制约。

国内生产总值（亿元）

2500

2000

1500

1000

500

广州东莞深圳

三. 东莞主城区的发展目标

1．东莞与国际制造业名称的差距：

(1)在不断膨胀的地方利益驱动下，东莞散而无序的“诸侯经济”造成环境的破坏、无序竞争是难以胜任国际制造业名城的要求的。

（2）缺乏自主制造业的开发，东莞经济极易受到国际市场的影响，经济稳定度低，风险大。

（3）适应国际运营的金融、保险、中介等新兴第三产业还有待建立。加之市域内各镇区各自为政，全市域缺乏协调，造成“众城一面、城乡无别”，难以形成建设国际化城市的景观与环境。

（4）东莞目前的生活和科研条件距高科技人才落户的要求还有相当距离，而且大量外来劳动力被排斥于社会主流之外。

碉堡式的当地“新民居”与外来务农者住的“棚屋”（前）并存是珠三角的一大景观东莞以建设“最适合创业、最适宜居住的城市”作为发展目标，无疑是明智之举。但要真正实现人居条件、基础设施、环境水平等硬环境以及管理水平、文化教育、法制文明等软环境与国际接轨，还有很长的路要走。