财政部门“应用支撑平台”建设之我见

财政部门“应用支撑平台”建设之我见

财政部门“应用支撑平台”建设之我见

摘要：应用支撑平台（以下简称平台）是财政部门金财工程一体化建设的基础，是财政数据标准、业务标准和技术标准的载体。全面推广实施金财工程应用支撑平台，是实现信息系统整合、推进财政信息化一体化建设的根本途径，是实施财政科学化精细化管理、提高财政决策水平的重要保障。本文结合实施金财工程应用支撑平台取得的成效，就该项工作提出科学性建议，具有很高的参考价值。

关键词：应用支撑平台金财工程建设

金财工程应用支撑平台（以下简称“平台”）是金财工程（一期）建设的主要内容和实现“五统一”指导思想的重要措施，也是财政主体业务信息化、构建一体化信息系统的基础，对金财工程建设全面推进具有十分重要作用。坚持“五统一”指导思想，紧紧围绕预算管理、国库集中收付等重点财政改革，稳妥推进财政业务系统实施应用工作。

郯城县按照省财政厅的统一部署，积极开展平台的推广实施与应用工作，在省、市财政部门的悉心指导下，于2012年1月正式启动平台建设工作。立足县级实际，积极采取有力措施，加快平台推广实施，经过三个多月的努力，郯城县金财工程应用支撑平台于2012年4月27日正式上线运行，并顺利实现了历史数据平滑迁移，目前平台运行稳定，效果明显。

一、金财工程应用支撑平台建设取得的主要成效

平台上线后，从各系统的运行情况来看，平台有效解决了原有系统维护难度大、信息共享难度大、数据分析难度大等问题，充分体现了系统结构统一、数据规范标准、业务流程畅通和系统灵活适应业务需要的特点。

一是提升了财政管理科学化精细化水平。平台的应用，从多个环节促进了预算管理精细化。在预算编制环节，建立了涵盖所有预算单位人员、资产等信息的基础数据库，按照细化到人员级别、资产类别

的要求，自动汇编基本支出预算。按照细化到基层预算单位和具体项目的要求，辅助编制项目支出预算。在预算执行环节，通过系统固化资金支出流程，严格按照细化的预算指标进行资金拨付，极大地强化了预算执行的刚性和约束力。

二是实现了数据共享和利用。各业务系统接入到平台以后，建立了财政核心业务共享数据库，在财政内部实现了预算编制、指标管理、计划、支付、清算等财政核心业务数据的集中存储和管理，在财政和银行之间实现了数据实时交换，同时业务实现了财政与预算单位及上下级财政之间数据交换，确保财政数据的统一和完整，实现了财政核心业务数据共享和利用。

三是实现了财政业务综合查询分析高效快捷。平台应用后，可根据业务需要提取数据，经过分析处理后形成各类汇总报表并集中展示，形象地为领导和业务人员提供及时、动态的管理信息，为加强预算执行分析和决策提供有效依据，提升了财政管理水平。

四是财政工作效能和决策支持能力显著增强。平台的应用，实现了财政资金上传下达、对账、数据报送等业务的自动化处理，解放了人力，提高了财政内部各部门间和上下级财政间的沟通协作和快速反应能力，全省财政工作效能显著提高。基于平台构建的财政数据统计分析体系，取代了原来“上级要数→下级填表报送→上级汇总”的传统方式，使辅助决策工作全面走上动态化、高效化、信息化的轨道，全省财政决策支持能力显著增强。

二、金财工程应用支撑平台建设存在的问题

（一）思想认识不到位。对“金财工程”建设的重要性和紧迫性认识不足。有的认为“金财工程”仅仅是减轻手工劳动、服务财政业务的工具；有的认为“金财工程”建设仅仅是技术部门的事情，简单地把“金财工程”建设等同为办公自动化；有些干部计算机基础知识薄弱，但却不愿主动加强学习应用，造成“金财工程”业务应用系统未能发挥应有的作用；有的地方存在“重硬件、轻软件，重产品、轻服务，重技术、轻管理”，有的部门甚至以“经费紧张”为由，拖延、逃避系统建设，对“金财工程”建设在财政改革和发展全局中的重大意义没有提到应有的重视程度。

（二）组织机构不健全。推进“金财工程”建设，加强组织领导和完善机构建设是关键。“金财工程”是涵盖整个财政业务应用系统的现代化计算机网络技术与财政业务的有机结合体，需要一大批既熟悉计算机网络技术，又精通财政业务工作的人才队伍作为保障，而目前县域“金财工程”建设普遍缺乏强有力的技术力量和组织机构，有的有机构，没有人；有的是有人，没有机构。即使一些成立了信息机构，但隶属关系和职责不是很明确。

（三）技术力量薄弱，专业人才难引进。一方面，随着省、市、县、乡四级财政都已进入全省财政广域网，主干网均采用光纤连接，财政城域网则覆盖了全县所有行政事业单位和代理银行，点多面广，网络结构复杂，信息中心承担的网络运行维护任务日益繁重，另一方面，县域普遍缺少专业人员。在岗的人员既无计算机相关专业毕业经历，又未经过系统的技术培训，随着计算机技术的快速发展和信息网络建设的扩展，通过自学积累的一点经验已很难适应工作需要。在管理上仅限于低层次运行维护，诸如入侵检测技术、端口控制、核心路由器和交换机配置等关键业务还无法开展，影响了财政信息化工作向更高层次推进。

三、加快推进金财工程应用支撑平台建设的对策

（一）以平台为载体进一步规范财政管理。将“财政业务基础数据规范”固化融入平台。将所有的存在业务应用都要统一向平台上靠拢，确保所有业务应用系统基础数据的一致性和规范性。通过平台应用实现预算编制到执行的无缝贯通，为预算编制到执行的科学化、精细化管理提供更加有力的基础支撑。

（二）在深度上运用财政核心业务数据中心。利用基于平台的财政业务综合信息查询分析系统和多维查询分析数据库，加强对集中的数据信息的整理、挖掘、加工和综合利用，实现任意维度、任意级次、任意格式的综合信息查询功能，充分发挥数据信息资源的价值。

（三）在广度上拓展一体化平台建设的范围。加快与其他业务系统的整合工作，逐步将其他业务系统也接入平台，形成基于平台的完整一体化系统。通过平台建设和应用实现财政部门内部之间、上下级财政部门之间、财政与同级预算单位之间的“三通”，构建数据集中

管理和交换平台，较好地促进业务、技术、管理的融合，逐步实现预算自动汇编，收支及时汇总，决算即时生成的目标。

（四）加快专业技术人员队伍建设。“金财工程”建设是一项技术性、操作性、业务性和知识性都很强的事业。目前，基层财政部门技术人员的知识结构还有待合理化，由于财政业务的一些特点约束了专业技术人员对具体的财政业务熟悉程度，进而造成财政技术人员对具体业务的流程不明确，导致给系统维护时带来困难。因此，要注意加强专业技术人员的财政业务培训次数和质量，对前沿的信息技术要进行专门的培训，从而造就一支既懂计算机技术、又熟悉财政业务，而且有奉献精神的信息化队伍。

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