资产经营公司建立作用与意义

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2. 资产公司筹ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ过程的作用与意义
6、可以进行资产归并和重组
“诸侯割据”是历史原因造成的，但是要使企 业向更大规模、更好效益发展，必须“削藩”
资产重组的原则是： （1）、按照经济规律，不是行政命令，更不
是“人治” （2）、以“有利于企业发展”为决策依据 （3）、以“公正、公平”为准则
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3. 资产公司成立后的作用与意义
建立了对所投资公司“董事会重大决策的事 前核准制”，有效防止了因制度缺陷造成的决 策失误。
从2019年改制和规范化建设工作开展以来， 清华控股没有发生过因主观决策失误而造成重 大经济损失，或投资失误等事件。
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2. 资产公司筹建过程的作用与意义
5、可以优化产业队伍 学校党政领导不再兼任清华企业的职务； 撤换和调整了部分企业经营者 —“把合适
的人放到适合的岗位上；把不合适的人换下 来”本来就是投资股东的责任
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2. 资产公司筹建过程的作用与意义
换下来的人不一定是“坏人” 企业经不起来来回回的“试人”、“换人” 企业不是人员分流的“蓄水池
—— 《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》
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高校资产公司的主要任务是：
• 管理学校所投资企业的股权和经营性资产，确保 国有资产保值增值；
• 促进高新技术成果的转化，孵化科技企业，创办 具有文化教育特色和智力资源优势的企业；
• 统筹管理、整合资源，推进学校科技产业化工作。
—— 《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》
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目录
什么是高校资产经营公司？ 资产经营公司的筹建过程对高 校产业发展的意义 资产经营公司的成立对高校产 业发展的意义 资产经营公司未来发展的一些 思考
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2. 资产公司筹建过程的作用与意义
1、通过清产核资，可以帮助高校产业明晰产 权、理清家底
目前清华控股的总资产已经达到 200 亿元，其中由银行 贷款形成的资产和流动资金近 90 亿元
而清华大学一年的现金流水量不足 40 亿元，如果没有 “防火墙”，企业的任何一笔风险责任都可能使学校某项 事业“停摆”
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3. 资产公司成立后的作用与意义
4、建立了理性、谨慎的科学决策机制
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1.4 高校资产经营公司的建立方式
高校要依法组建国有独资性质的资产经营有限 公司或从现有校办企业中选择一个产权清晰、管理 规范的独资企业（以下统称高校资产公司），将学 校所有经营性资产划转到高校资产公司，由其代表 学校持有对企业投资所形成的股权。高校以投入到 高校资产公司的财产承担有限责任。
围绕资产管理与运营，清华控股成立以后， 先后制定和修订规章制度10大类共60项。
（其中，公司管理制度3项，经营决策相关制度3项，干 部管理制度3项，党群纪检制度2项，资产管理制度3项， 财务审计制度5项，人力资源制度15项，法务相关制度 2项，办公总务制度19项，还有其他制度5项）。
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作出投资、资产处置、利润分配、人事任免等重大 决策 • 董事会、监事会由“经资委”派出，按《公司法》 行使权力，对“经资委”负责
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清华产业的法人治理结构
清华大学产业领导小组
经营资产管理委员会
经营性资产 管理办公室
清北清建环城
华 大 学 出 版
京 华 控 通 力 有 限 公
华 大 学 后 勤 企
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1.3 高校筹建资产经营公司的背景
随着企业规模的不断扩张和外在环境的不断变化，中 国高校校办企业的发展过程中，开始显露出一些不可忽视 的问题，主要表现在：
校办企业产权关系不顺、学校直接承担企业 经营风险、管理体制不规范、学校对企业的行政 干预过多、经营性资本难以自由流动、缺乏投入 撤出机制等方面。
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2. 资产公司筹建过程的作用与意义
4、可以一步到位地理顺管理机制 设立清华大学经营资产管理委员会，代表清
华大学行使出资人权力，同时改制设立清华控 股有限公司，专门从事学校经营性资产的投资 管理、资产运营和资本运作，实现资产的保值 增值。
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2. 资产公司筹建过程的作用与意义
“借东风”，撤并多年来经营业绩较差、发 展前景不明朗或跟科技成果产业化无关的系办 独资企业。还有那些本不应该以“盈利”为目 的的后勤服务企业。
明确了清华控股在经营性资产运营方面的主 导地位。目标是“经营性资产全校一本帐”。 正在逐步对其他经营性实体进行企业化改制， 并划归清华控股公司。
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体，国有资产监督管理机构通过契约的方式， 与国有资产经营公司形成委托关系，充分体 现了所有权与经营权分离的原则。
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特征二：
国有资产经营公司经营的是国有资产的产权，不 是某一种具体的生产资料，这是与一般国有企业的不 同之处。产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、 债权、股权和知识产权。提出经营国有资产产权的概 念，把国有资产产权授权于国有资产经营公司经营， 意味着在所有权不变的情况下，国有资产经营公司拥 有了国有资产的占有权、使用权和依法处置权。这样 既保障了国有资产出资人的合法权益，又维护了国有 资产经营公司的利益。
目前，绝大多数子公司都能按照要求规范 “三会”的召开及其议事程序，完善了一整套 党政配合的经营体系，基本可以做到“令行禁 止”，股东有充分的话语权，从体制上强化了 出资人地位，保障了公司有效运行。
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3. 资产公司成立后的作用与意义
积极推进所投资企业董监事调整工作，董 监事管理逐步规范到位。截至到2019年6月 30日，本部人员担任董监事的人次占全部董 监事人次的比例由2019年年初的29.5%上升 为的49.5%。校内人员兼任董监事的人次占全 部董监事人次的比例由2019年年初的39.0% 减少为23.0%。
我们的处理原则是：
1、哪怕是“上天入地”，至少要明明白白的 弄
清楚
2、尽一切可能，在资产划归前妥善解决。 “批
处理”比以后一个个解决要好
（1）、违法的法办；违纪的纠正
（2）、用合法手段解决不合法问题
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2. 资产公司筹建过程的作用与意义
3、没有法定理由立即解决的，挂起来 — 挂清 华控股的资产负债帐，用未来收益平帐 挂学校帐上更麻烦
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3. 资产公司成立后的作用与意义
这不是一个可供探讨的理论、概念问题，会 直接影响到对上（学校）、对自己（资产经营 公司）、对下（所投资公司）的各个方面。
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3. 资产公司成立后的作用与意义
3、学校与企业之间建立了“防火墙”：
清华大学仅以对清华控股的投入为限，承担有限的经 济责任；任何法律责任都由法人企业承担
不能因为“当时法规不健全”、“前任的问题” 等为由，忽视这些问题。
不知什么时候，就可能给你带来大麻烦。
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2. 资产公司筹建过程的作用与意义
我们的态度是： “父帐子还，理所当然” “都是清华的帐” “不给后人留麻烦” “亡羊补牢，成本最低”
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2. 资产公司筹建过程的作用与意义
——《企业国有资产监督管理暂行条例》
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国有资产经营公司是代表国家经营国有资 产产权的特殊经营实体，是以国有资产的资本 化营运为手段，以谋求国有资本最大化增值为 目标的特殊企业组织。
——《国有资产管理概论》
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1.2 国有资产经营公司的特征
特征一： 国有资产经营公司是实现授权经营的载
资产经营公司建立的作用与意义
——清华产业的实践和体会
荣泳霖
2019.12.06 成都
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目录
什么是高校资产经营公司？ 资产经营公司的筹建过程对高 校产业发展的意义 资产经营公司的成立对高校产 业发展的意义 资产经营公司未来发展的一些 思考
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1.1 国有资产经营公司的定义
国有资产监督管理机构可以对所出资企业 中具备条件的国有独资企业、国有独资公司进 行授权经营。被授权的国有独资企业、国有独 资公司对其全资、控股、参股企业中国家投资 形成的国有资产依法进行经营、管理和监督。
我们有些绩优公司的可兑现资产价值已经超 过帐面投资权益的许多倍。
因此，清华控股没有资产价值的系统风险。 这样，我们的许多战略决策就有了“底”。
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2. 资产公司筹建过程的作用与意义
2、可以解决历史遗留问题，让存续公司合法、 合规化
由于历史的原因，有些企业存在无法摆脱的 “原罪”。如：投资审批和注册手续不合法、抽 逃注册资金、涉税违法等。
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3. 资产公司成立后的作用与意义
建立了投资、审贷、开行项目等专业预 审小组，为总裁办公会、董事会、经资委三 级决策机构提供支持，严格议事程序和决策 权限，提高了决策的科学化。
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3. 资产公司成立后的作用与意义
5、推动了所投资企业法人治理结构的完善
清华的产业资产95%以上投资在下属所投资 企业。
清华大学对2019年末存续的科技型企业进 行清产核资，经过审计并报教育部、财政部确 认后，将其全部经营性资产（包括股权）无偿 划转到企业集团；同时将企业中属于学校的非 经营性资产全部剥离，交还学校。
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2. 资产公司筹建过程的作用与意义
清产核资的结果：到2019年末，清华控股按股 份折算的帐面所有者权益为30亿元。这个数据的 比较真实的。有好资产，也有一小部分“无效资 产”甚至是“负效资产”。
东会的管理职能。
“一套人马，两块牌子，双重功能”
3. 资产公司成立后的作用与意义
2、明确了清华控股的定位：
△ 是一个以资产、股权经营为主业的经营实体，不是 一个“翻版”的管理机构
△ 以投资收益最大化为经营目标，是一个成本中心和 利润中心，不是“统计局”、“税务局”
△考核清华控股公司业绩的最主要的指标是净资产收 益率、净利润的增长、以及对股东（学校）的回报
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特征三：
经营国有资产必须以资本化营运为手段。 资本在市场中生存和发展，在流动中才能实 现资本的价值。国有资产经营公司通过资本 运营的方式，使国有资本在市场中流动起来，
实现国有资本的优化配置。
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特征四：
资本的本质在于增值，国有资产也必须以 谋求资本增值为目标，这是对国有资产经营公 司职责的高度概括，体现了权利与责任的统一。 国有资产经营公司在行使股东资产受益、重大 决策和选择管理者三项权利的同时，必须承担 国有资产保值增值的责任。
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什么是高校资产经营公司？ 资产经营公司的筹建过程对高 校产业发展的意义 资产经营公司的成立对高校产 业发展的意义 资产经营公司未来发展的一些 思考
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3. 资产公司成立后的作用与意义
1、建立完整的法人治理结构，投资者权利和责 任到位：
• 公司性质为国有独资的有限责任公司 • 由学校派出经营资产管理委员会，行使股东会职权，
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2. 资产公司筹建过程的作用与意义
3、可以合法削减不良资产，提高资产质量
经中介机构审核，截止2019年12月31日，在 纳入清产核资范围的企业中，清华产业待核销 的资产损失8414万元。
全面接管清华紫光（集团）总公司，将其部 分资产委托管理，转让部分长期投资股权，清 理债权、债务，保证了公司正常运营。
我们心中有数：实际拥有的可兑现资产总值， 大于30亿元。比如同方：我们拥有帐面权益10亿 元，但手中的股票价值为20亿元。按市价，我们 每出售1个百分点，收入约为6000万元，纯利3000 万元。而我们手中有33个多点。
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2. 资产公司筹建过程的作用与意义
我们还有五家直接、间接控股的上市公司、 三家参股上市公司的股票，而且基本完成了 “股权分置改革”。
筑 设 计 研 究
境 工 程 设 计 研 究
市 规 划 设 计 研 究
…
其 他
…
社司业院院院
董事会
监事会
总裁
副总裁，总裁助理
控股公司
参股公司
其中：产业领导小组的职责：
● 新的重大产业化项目的投资决策； ● 非经营性资产转为经营性资产的审批； ● 企业与院、系、所之间在投资、收益等方面的协调； ● 对资产未划入清华控股的经营实体，行使相当于股