国家级科技思想库建设研究中国科学技术协会

“十二五”时期国家级科技思想库建设研究报告

当前，我国正处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，实现经济顺利转型、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定任务艰巨繁重，迫切需要进一步发挥各类决策咨询研究机构和广大科技工作者在决策过程中的重要作用，为党和政府科学决策提供智力支持。近年来，中国科协把加强决策咨询、积极建言献策作为科协服务经济社会发展的重要途径，紧密围绕党和政府的中心工作，努力把广大科技工作者的个体智慧凝聚上升为集体智慧，为社会进步提供启迪，为治国理政提供良策。针对经济社会发展中的重点难点热点问题，中国科协积极组织科技工作者深入调查研究，广泛交流研讨，形成了“关于我国抗生素类药物不当应用情况分析与防治对策的报告”、“关于加快建立完善国家航空应急救援体系的建议”等具有政策针对性的调研报告，受到胡锦涛、温家宝等中央领导同志的高度重视，政治局委员以上中央领导同志批示50余人次，部分研究成果已经进入决策程序，对推动解决相关问题发挥了重要作用。在中国科协的示范带领下，全国学会和地方科协积极探索组织科技工作者为科学决策服务的有效形式，围绕节能减排、低碳发展等关系国计民生的重大问题，深入调查研究和咨询论证，形成了一批科技工作者愿意参与、党政领导高度重视、社会各界广泛关注的品牌活动。

2009年底，中央书记处在《关于科协工作的几点意见》中明确要求，“党中央倡导和鼓励科技界为党和人民事业发挥思想库作用。中国科协要发挥优势，展现特色，努力把科协组织建设

成为国家级科技思想库，在开展决策咨询、积极建言献策方面发挥更大作用。”为深入贯彻落实中央书记处的重要指示精神，中国科协七届四次、五次全委会把建设国家级科技思想库作为一项重要工作进行了安排和部署，2010年6月中国科协发布了《中国科协关于加强决策咨询工作，推进国家级科技思想库建设的若干意见》，明确提出要建设“国家级科技思想库”，健全决策咨询机制，培育决策咨询能力，就国家重大现实科技问题开展决策咨询，并对建设思想库的目标、功能和保障措施等提出了明确要求。

一、建设国家级科技思想库是中央交给科协的重要任务和科协事业科学发展的内在要求

科技思想库是一种相对稳定的、独立于政府决策机制的政策研究和咨询机构,是政策研究制定过程中一个重要的参与者。在社会发达国家,思想库已经成为影响政策决策科学化和推动社会发展的一支重要力量。科技思想库通过组织动员广大科技工作者对重点难点热点问题进行深入研究，储备、提供大量的有影响力、有说服力的科技政策建议和报告，为国家科技发展政策决策提供重要依据。中国科协建设国家级科技思想库对于推动我国政策决策的科学化、民主化具有重要意义，是中央赋予中国科协的重要任务，是中国科协工作定位的内在要求。

一是决策咨询对于推动决策科学化、民主化具有重要意义。科学决策是科学发展的前提。开展决策咨询，以科学技术为基础，集成社会智慧，研究提出符合自然规律和社会发展规律的解决方案，是科学决策的核心和关键。第一，决策咨询可以充分吸收科技发展的最新成果，使决策最大程度地科学化，避免由于决策失

误造成的社会资源的浪费。第二，决策咨询是一个集中民智的过程，也是决策民主化的过程，可以使决策最大程度地代表各方面的利益，体现一种共识。第三，决策咨询的过程是一个寻求共识、利益协调的过程，它会最大限度地激发出各方面执行决策的积极性、主动性，使决策能够更有效的得到执行和实施，产生较好的社会效果。

二是开展决策咨询、积极建言献策是中央赋予中国科协的重要任务。目前，我国经济发展方式面临转型和调整的关键时期，突发显现出对科学技术的依赖，依靠科技创造新的经济增长点、新的就业岗位和新的经济社会发展模式，是在新时期实现中国经济增长和社会发展的根本出路。新形势下，党中央国务院对科协的工作提出了新的要求。胡锦涛在纪念中国科协成立50周年大会上的讲话提出，希望各级科协组织和动员广大科技工作者，为国家经济社会发展做出重要贡献。2009年年底，中央书记处明确提出中国科协要发挥优势、展现特色，努力把科协组织建设成为国家级科技思想库，在开展决策咨询、积极建言献策方面发挥更大作用。团结带领科技工作者从自身专业特长和学科优势出发，深入调查研究，广泛交流研讨，形成有针对性、可操作的对策建议，努力把科协组织建设成为自身特色鲜明、社会影响广泛、决策部门认同的国家级科技思想库，是中央对科协工作的要求，也是广大科技工作者对科协组织的期待。

三是建设国家级科技思想库是中国科协工作定位的内在要求。中国科协党组经过深入调研、反复酝酿，确立了“为经济社会发展服务、为提高全民科学素质服务、为科技工作者服务，加

强自身建设”（以下简称“三服务一加强”）的工作定位，建设国家级科技思想库是更好坚持“三服务一加强”工作定位的内在要求。科协服务经济社会发展，既要注重通过务实有效的科普活动促进全民科学素质的提高，也要注重通过具有吸引力和凝聚力的学会学术工作促进科技工作者的学术交流与合作，更要注重通过扎实深入的调查研究工作为经济社会发展建言献策，为科学决策服务。把为经济社会发展服务与为科技工作者服务、为提高全民科学素质服务有机结合起来，构建起科学普及、学术交流、人才举荐培养、决策咨询协调发展的工作格局，不断推动科协工作上台阶、上水平。

二、中国科协有基础有条件开展国家级科技思想库建设

一是“十一五”期间科协在开展决策咨询、积极建言献策方面积累了丰富经验。“十一五”期间，各级科协及所属学会围绕扩内需调结构保增长这个经济工作的首要任务，针对国民经济和社会发展中的重大问题，从促进科技创新和社会发展的角度出发，开展了多个专题决策咨询研究，组织了经济社会科技创新与发展论坛，创新了学术交流形式，拓展了海内外科技工作者建言献策的渠道，努力为保持经济平稳较快发展提供科技支撑，得到了党和政府的认可。决策咨询和建言献策工作作为科协事业新的成长点，正在展现出蓬勃的生机和活力。据不完全统计，“十一五”期间各级科协提供决策咨询报告14800余篇，近4900篇获得批示；反映科技工作者建议40000余条，近5000条获得批示。2009年“海外科技工作者优秀对策建议征集评选活动”共征集到海外科技工作者建议70余份，扩大了中国科协决策咨询工作在海外科