中国古代专制主义中央集权制度的形成演变及其影响

刺史制度 汉武帝时为监察地方（地方监察制度），全国分13州，设置 刺史。后来，刺史权渐重，积久成制，成为行政长官。西汉末到 东汉，刺史改称州牧，级别提高，成为最高地方行政长官。州也 成了最高地方行政区划了。 目的 ：为了维护皇权，加强中央对地方的控制。
刺史的职权，有明确的规定，即“奉诏六条察州”，那六条是：一、“强 宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡”，即限制地方大族兼并土地， 反对其横行乡里。二、“二千石不奉诏，遵旧典，倍公问私，旁诏守利， 侵渔百姓，聚敛为奸。”即打击地方高级官员的以权谋私的不法行为。 三、“二千石不恤疑狱，风历杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰苛暴剥戮黎 元，为百姓所疾，山崩石裂，祆实讹言。”即打击地方高级官员执法不 公平。四、“二千石选署不平，阿附所爱，敝贤宠玩”，即打击地方高级 官员在察举士人时偏向亲己。五、二千石子弟恃怙荣势，请任所监”， 打击地方高级官员子弟不法。六、“二千石违公下比，阿附豪强，通行 货赂，割损政令”，打击地方高级官员和地方大族相互勾结。
汉代的“内外朝制”（内廷、外廷） 外朝指的是正式的国家政府机构，由丞相领导。（政务机关） 内朝（中朝）指的是皇宫里面皇帝的私人随从组成的机构。 （决策机关） 汉武帝设立内外朝的目的是"重用近臣,攘夺相权”。 秦统 一之后到西汉初期，宰相的权力迅速膨胀，并很快达到了顶峰。 当时，宰相处于“一人之下、万人之上”，无所不管，并出现 了萧何、曹参、陈平等一大批名相。不过，就在相权膨胀之时， 相权和皇权之间的矛盾也开始显露出来。由于相权的膨胀对皇 权构成了威胁，所以皇帝就想方设法地制约相权。 它是君权与相权斗争的产物。这种做法就是用小官管大事， 而这些小官又易于控制，从而收到以卑制尊、以轻驭重、以中 御外、尊君抑臣的目的。
完善（隋唐）：①三省六部制，三省长官相当于宰相，相互牵制 和制约，避免宰相的专权，又一定程度上牵制君主专制，是专制 主义中央集权制度的进一步完善。②科举制，使门第不高的有才 能的人参加到政权中来，扩大了统治阶级的基础。 三省六部制 三省六部制是西汉以后长期发展形成，至隋朝正式确立，唐 朝进一步完善的一种政治制度。三省六部制是中国古代封建社会 一套组织严密的中央官制。 中书省主要负责与皇帝讨论法案的起草，草拟皇帝诏令。门 下省负责审查诏令内容，并根据情况退回给中书省。这两个部门 是决策机构，通过审查的法令交由尚书省执行。
加强（北宋）：采取“杯酒释兵权”将地方的行政、军事、财政 权力收归中央，防止了地方割据局面的出现，加强了中央集权。 “杯酒释兵权” 藩镇割据：唐代安史之乱后出现的中央集权削弱、藩镇强大、 互相争战的局面。当时节度使独揽一方军政财权，职位由子弟或 部将承袭，不受中央政令管辖。 赵普：削夺其权，制其钱谷，收其精兵。 有人认为：宋太祖“杯酒释兵权”却使用和平手段，不伤君 臣和气就解除了大臣的军权威胁，成功地防止了军队的政变，这 是历史上有名的安内方略。 有人认为：“杯酒释兵权”含有对内严防的性质，直接造成 内政腐朽。削夺大将兵权也削弱了部队的作战能力，原因是皇帝 直接掌握兵权，不懂军事的文官控制军队，武将频繁调动，军事 积弱，还使两宋亡于社会制度落后于自己的游牧民族。 宋朝确立的文人治军的军事制度，其目的是为了彻底消除造 成强唐灭亡的藩镇军制，其出发点是好的，结果是富有成效的， 思想也是先进的。
秦王嬴政自称“始皇帝”说明了什么？ （1）将“三皇”中的“皇”，“五帝”中的“帝”两字结合起来， 说明其并不满足于人间的最高统治者，还要将其权威赋予神的力 量。 （2）自称“始皇帝”，后世称二世、三世，以致万世，说明其希
官僚政治取代贵族政治 贵族政治：建立在分封制和宗法制以及“世卿世禄”制基础之上 的由贵族代表人物掌握政权的政治制度。(权力是自然 的权力;食土临民者;权力运作具有自主性;权力机构比 较简单;世卿世禄制) 官僚政治：建立在官吏的选拔和任命制基础之上，按照职能和 职位分工、分层管理原则建立起来的中央或地方行政 权力制度。(权力由皇帝授予;临民却不食土;受制于皇 帝及其代理者;多个机构的相互制约、相互监视;皇帝 任免)
行省制度的特点 一、是行省的双重性（二元性），既是朝廷的派出机构，又是地 方的最高行政机构，有利于加强中央与地方的联系，巩固了国家 的统一和民族的融合。 二、权利大而不专：大：军国重事，无不领之；不专：内部牵制 元代行省内部实行的是群官负责和圆署会议制，各官员之间 既有所分工、互相配合又互相牵制（集体领导与民主集中相结合 的领导方式）。 无调兵权、和重大事务的决策权 三、犬牙交错 行省区划主要采取“犬牙交错”的原则，任意将本地自然、 人文和社会环境差异极大的地区拼成一个省级行政区，削弱地方 的政治、经济、文化认同感，人为地造成犬牙交错和以北制南的 局面。加强了中央集权，客观上也促进了各族人民之间在经济、 政治与文化方面的交流。 四、民族统治的色彩 行省主要由蒙古、色目官员掌握权力，“虽德望汉人，抑而 不与” 。
1.君权是加强还是削弱？2.部门效率是提高还是降低？
三省制的特色 相权三分：中书省制定法令，门下省审核法令，尚书省执行法令。这样可互相 制衡，也能分工合作，从而提高了行政的效率。 集思广益：三省长官共同协商政务，既可收集思广益之效，又可增加决策效率。 职掌分明：三省职权按行政程序划分，一切政令由构思草诏（中书）、审核 （门下）至执行（尚书），都经由三省处理。 节制君权：皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行；以相权节制君权，可 补君主才干之不足。 优点 三权分立：唐宰相制无专政之弊。避免权臣专政。 平衡君权：一切皇帝诏令，必经中书门下两省。此对君权有一定的平衡作用。 设政事堂：集体议政，可收集思广益之效，又可以弥补帝皇才干之不足。 职务分明：分工明细、组织精密，提高了行政的效率。 规模完备：六部乃政府机关，而秦汉之九卿则是王室的，从九卿转变到六部， 正是政府逐步脱离王室独立之证明，规模趋于完备。 缺点 相互掣肘、职责混淆。“每议政之际，是非蜂起，上不能决也。” 唐代宰相重床叠屋。“有宰相之职，而无宰相之权；有宰相之权，未必有 宰相之责”的流弊，及至中唐以后，乃导致宦官擅政、牛李党争等弊政。
这种制度又往往取决于君主个人政治品质的优劣，因为皇帝 个人因素对政局影响巨大，统治集团内部的各种矛盾斗争(宦官专 权、朋党之争、外戚干政等)可以说都是专制主义中央集权制度的 副产品。其消极作用在封建社会后期越来越大，特别是明清以后， 阻碍了资本主义萌芽的发展和社会的变革，禁锢了人们的头脑， 造成了生产力的停滞。这也是中国长期停滞于封建社会的重要政 治原因。
秦朝专制主义中央集权制度的影响
（1）积极影响：①奠定了中国两千多年专制社会政治制度的基 本格局，为历代王朝所沿用；②有利于巩固统一和促进封建经济 和文化的发展； （2）消极作用：①以君主专制为中心，专制王权表现出极大的 随意性和残暴性，易激化社会矛盾，阻碍社会经济发展。②在后 期，特别是明清时期，阻碍了资本主义萌芽的发展，造成近代中 国落后于西方。
中国古代专制主义中央集权制度的形成演变及其影响 理论来源: 法家思想；萌芽：战国；确立：秦；巩固：西汉； 完善：隋唐；加强：宋元；强化：明清 专制主义：是与民主政体相对立的概念，指一个人或少数几 个人独裁的政权组织形式，是体现在帝位终身制和皇位世袭制上， 其主要特征是皇帝个人的专断独裁，汇集国家最高权力于一身， 从决策到行使军政财政大权都具有独断性和随意性。专制主义是 决策方式。 中央集权：是相对于地方分权而言的，其特点是地方政府在 政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命 令，一切受制于中央。中央集权是管理方式。 二者之间的联系：①地方和中央都必须服从皇帝一人。②专 制主义皇权加强时，往往是中央集权比较有效时，专制主义皇权 削弱时，往往也是中央集权不力时。 两大矛盾：1.中央集权与地方分权；2.皇权与相权
专制主义中央集权制度形成原因 经济根源:维护封建经济基础的需要。个体的小农经济特点 需要一个强有力的国家政权，以维护国家的统一和社会的安定， 保证小农经济的生产和再生产;新兴的地主阶级也需要建立中央 集权制度来巩固其统治地位，维护其政治、经济利益，保护其土 地所有制度。这种封建的生产方式决定了中央集权制的建立。 社会根源:巩固、维护国家统一的需要。秦吸取周天子在诸 侯割据局面下无能力的教训，在统一全国后建立专制主义中央集 权制度，以消除地方割据势力，维护国家统一。 思想根源:法家思想奠定理论基础。韩非子创造了一套完整 的中央集权的政治理论，为秦始皇创立专制主义中央集权制度奠 定理论基础。 地理原因:由于中国属于大河文明，以农业生产为主，土地 束缚了过多的劳动力，无法更多的发展商业与手工业。而且领土 面积较大，需要统一的管理
巩固（西汉）：①汉景帝“削藩”平定七国之乱。②汉武帝颁布 “推恩令”削夺王侯爵位，解决王国问题。③“罢黜百家，独尊 儒术”加强思想专制，巩固了专制主义中央集权制度 西汉建立后，实行郡国并行制，导致了王国问题的出现，使 专制主义中央集权的政治制度面临严峻的挑战。为解决王国问题， 景帝在削藩的基础上，平定七国之乱，收回王国官吏任免权。武 帝时，又颁布了推恩令及其他举措，解除了王国的威胁。武帝又 接受了董仲舒的建议，实行“罢黜百家，独尊儒术”。专制主义 中央集权的制度得以巩固。 察举制：选拔官吏的制度 察举制不同于以先秦的世袭和后来隋唐的科举制，主要由 地方长官在辖区内随时考察及选取人才，推荐予上级或者中央， 自下而上推选人才的制度。 在汉代察举常科中，「孝廉」是最重要的一科。孝、廉有 「孝子廉吏」的意思。「孝」是指孝敬父母；「廉」是指清廉 官吏的制度 科举制由隋代创立，完备兴盛于唐朝，衰落于明、清。 1905年，开始推行学校教育，科举制度彻底被废除。科举制极 大程度改善之前的用人制度，彻底打破血缘世袭关系和世族的 垄断；但后期从内容到形式严重束缚了应考者，使许多知识分 子不讲求实际学问，束缚思想。对中国在内的汉文化圈诸多国 家，以及西欧国家启蒙影响深远。 魏晋南北朝时期，政府选拔人才的制度是九品中正制.这种 制度执行到后来就演变成只从名门望族中选拔官吏，造成“上 品无寒门，下品无士族”的状况。 隋代为了加强中央集权，打击门阀世袭，因此开始实行科 举制。由此，就算是一般庶族寒门，只要有才就有机会跻身掌 权的统治阶层。 相对于世袭、举荐等选材制度，科举考试无疑是一种公平、 公开及公正的方法，改善了用人制度。
积极影响： 加强了思想的统一，加强了中央集权；调和了阶级矛盾，扩 大了统治阶级的基础；提高了官吏的文化素养；促进了教育事业 的发展；促进了文化艺术的发展；…… 消极影响：使儒学成为统治者奴化臣民的工具；官僚队伍壮大， 但导致从事科学技术研究的人才力量相对薄弱。…… 古代选官制度变化的过程： 1．夏、商、周时代：“世卿世禄制”。它通过家族血缘关系来 确定政府各级官员的任命，依血缘亲疏定等级尊卑和官爵高下。 2．秦国：按军功授爵。打破了奴隶主贵族世袭爵位的制度，有 利于新兴地主阶级势力的增强。 3．两汉：察举制和征辟制。察举即选举，是一种由下而上推选 人才为官的制度，征辟是一种自上而下选拔官吏的制度， 4．魏晋南北朝时期：实行九品中正制，注重门第出身。 5．科举制：隋炀帝以后至清末（清末新政）（唐朝时期是科举 制的鼎盛时期）。
萌芽（战国）：商鞅建立县制，百官服，从君主法令的封建官僚 制度建立。 确立（秦朝）：一整套封建君主专制主义中央集权的政治制度的 建立。（皇帝制，中央三公九卿的官制，地方推 行郡县制）。 秦朝专制主义中央集权政治制度的特点： ①权力高度集中（天下大权，集于中央；中央大权，集于皇帝）。 ②皇权至上。总揽全国政治、 经济、军事、立法、司法等一切大 权，有权任免中央和地方的主要官员。 ③皇帝独尊。创制“皇帝”等一系列专用称号，皇帝自称“朕”、 命令称“制”或“诏”、印称“玺”。 ④皇位世袭。
发展（元朝）：在中央设中书省，是全国最高行政机构。在地方设 “行省”，实行行省制度，对后世影响深远。
元朝实行行省制度,有两方面原因： 第一、中国的历史环境、具体条件而言，中央集权比地方分 权的合理性与进步性明显多一些。但极端的中央集权很大程度上 又是与皇帝专制制度相适应的历史产物，主要是为家天下的王朝 大一统服务的。最理想的中央与地方权力结构应该是：中央集权 与地方分权主辅结合。 第二、符合当时的历史条件,元朝时期我国疆域空前辽阔,为 了更好地管理国家、处理地方与中央的关系,使大权收归中央。权 利不分割,维护国家平稳，元朝实行了行省制度。进而更好地对国 家进行控制管理。