(完整版)中小学章程建设培训会议材料

中小学章程建设培训会讲稿

（2016年10月）

一、制定学校章程的目的

（一）法律之规定

1.最早将学校章程建设提至法律层面的，是1995年出台的《中华人民共和国教育法》。第三章（学校及其他教育机构）第二十六条规定，“设立学校及其他教育机构，必须具备下列基本条件：（一）有组织机构和章程；（二）有合格的教师；（三）有符合规定标准的教学场所及设施、设备等；（四）有必备的办学资金和稳定的经费来源”。从《教育法》规定的这四个基本条件来看，学校章程是学校得以设立所需唯一的制度条件。

第二十八条（修订后的第二十九条）规定，“学校及其他教育机构行使下列权利：（一）按照章程自主管理；……”由此可见，学校只有具备章程才能依章自主管理，并且更好地行使这项权利。

2.《职业教育法》第三章（职业教育的实施）第二十四条：职业学校的设立，必须符合下列基本条件，四个基本条件，完全套用《教育法》的规定。

3.《民办教育促进法》第二章（设立）第十四条：申

请正式设立民办学校的，举办者应当向审批机关提交下列材料：（三）学校章程、首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单。

4.《重庆市职业教育条例》第二章（职业学校与培训机构）第十二条：设立职业学校应当具备下列条件：（一）有组织机构和章程。

5.《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（2006年实施）第四章（设立登记）第三十七条：申请事业单位法人设立登记，应当向登记管理机关提交下列文件：（三）事业单位章程草案。

（二）国家之要求

1.中共中央《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》第四十条：加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。第六十四条：大力推进依法治校。学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第42条：深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。

2.教育部《全面推进依法治校实施纲要》第五条：依法制定具有自身特色的学校章程。到2015年，全面形成一校一章程的格局。

《义务教育学校管理标准（试行）》第78项管理要求：依法制定学校章程，规范学校治理行为，提升学校治理水平。

《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》第12条：加强学校章程和配套制度建设。各级各类学校要依法制定具有各自特色的学校章程，全面形成一校一章程的格局。

《依法治教实施纲要（2016-2020年）》大力推进学校依章程自主办学。地方教育部门要结合实际，对普通中小学、中等职业学校章程建设提出指导意见，健全核准制度，加快推进章程建设。到2020 年，全面实现学校依据章程自主办学。

（三）学校之必需

1.实现依法办学的基本依据。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。就教育和学校而言，就是全面推进依法治教和依法治校。具体对我们学校而言，一个重要方面就是依法办学。学校章程是学校主体“依法治校”最直接的依据。

2.实现自主管理的规范路径。学校章程是政府对学校实施监督、管理的重要依据。《教育法》规定，学校及其他教育机构“按照章程自主管理”“依法接受监督”。就明确了是否按照章程办学，是政府监督、管理学校的基本依据和重要手段。

同时，通过制定学校章程，理清政校关系，明确学校内外部的权利和义务，经过上级教育行政部门的核准，章程得以试行并产生效力，成为约束学校与政府、社区、教职工、学生等关系主体的“契约”。

3.加强民主监督的有力支撑。民主是现代学校制度的核心所在。通过章程制定，可以使学校的各主体和相关人员了解学校内部的治理体系，明确决策机构、学术机构的职能边界，以及各机构间的运作程序，各机构重要岗位的职责、义务等。能够帮助校内各层次主体意识到自己的主人翁地位，进而充分行使自身的监督权力，营造充分的民主治校氛围。

4.增强社会参与的重要保障。社会广泛参与到学校办学的事务中来是现代大学制度的重要内涵。通过制定章程，把社会参与的方式与人员构成等固定下来，形成制度，便于社会经常性参与到学校的办学过程中，促进学校的发展。

5.塑造学校文化的重要载体。学校章程是对学校办学宗旨、培养目标、内部管理体制和财务管理体制等基本的、重要的事项进行规范的自律性文件，是学校最基本的制度。学校依托章程将学校成熟、特有的价值观念、行为规范和管理理念进行很好的凝练和提升，将其上升为稳定的制度规范，有利于促进学校特色文化建设，实现学校的内涵发展。

二、学校章程的基本地位

（一）学校章程是学校的“基本法”。学校章程是学校办

学和管理的纲领性文件，是学校的“基本法”，也可以说是学校的“宪法”“母法”。它规定学校中重大的、基本的问题。如学校的办学宗旨、发展目标、教育原则、内部管理体制及运行机制、重大财务、人事制度等。

（二）学校章程在学校制度体系中处于“龙头”地位。学校章程的“基本法”地位，决定了学校章程在学校办学和管理中的基本依据和基本行为准则，是制定学校规章制度的重要基础和渊源。学校的规章制度必须依据学校章程，不得和学校章程相冲突，否则，便没有合法性。

（三）学校章程是学校成为独立办学主体的标志。一个学校没有章程，首先是不符合办学的规定，《教育法》和相关法律法规等都明确规定了设立学校要有章程。其次也不能算是合法的事业单位法人，按照《事业单位登记管理暂行条例实施细则》规定，登记法人事业单位也必须有章程。所以学校章程是学校成为法人组织的必备条件，是学校成为独立法人主体的基本文件。

（四）学校章程是学校依法治校的重要依据。为推动学校章程建设，1999年教育部发布的《关于加强教育法制建设的意见》指出，“积极推进依法治校。各级各类学校特别是高等学校要提高依法管理学校的意识，依据法律、法规的规定。尽快制定、完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，按章程依法自主办学”。2003年教育部《关于实施<中华人民